PPP存量項(xiàng)目迎新規(guī)！不得以這些理由拖欠付費(fèi)

政府和社會資本合作（PPP）存量項(xiàng)目迎來重要新規(guī)。近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的指導(dǎo)意見》，從保障在建項(xiàng)目順利建設(shè)、推動已運(yùn)營項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行、強(qiáng)化政策支持等方面，規(guī)范PPP存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，提升項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量和效益，持續(xù)提升公共服務(wù)供給水平。

PPP模式發(fā)展10余年來，各地在交通運(yùn)輸、市政工程、片區(qū)開發(fā)、生態(tài)環(huán)保、水利建設(shè)等領(lǐng)域?qū)嵤┝艘淮笈?xiàng)目，通過引入社會資本持續(xù)改善公共服務(wù)供給，推動基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面發(fā)揮了積極作用。“加力支持PPP存量項(xiàng)目順暢建設(shè)、高效運(yùn)營，是盤活存量資源、以存量帶動增量、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力的必然要求。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授白彥鋒認(rèn)為，本次《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，有助于進(jìn)一步明確政策預(yù)期、回應(yīng)各方關(guān)切，推動PPP存量項(xiàng)目進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展。

目前，約七成PPP存量項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入運(yùn)營期，其運(yùn)營情況直接關(guān)系公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。為支持已運(yùn)營項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行，《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)提出了一系列要求，其中，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持按合同辦事。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，合同是項(xiàng)目管理的根本依據(jù)，相關(guān)方責(zé)權(quán)利均在合同中明確，“有合同依合同”是存量項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)和保障。

《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步要求依法履約、按效付費(fèi)。地方政府對已運(yùn)營項(xiàng)目要按合同依法履約，將政府支出責(zé)任按規(guī)定納入預(yù)算管理，按績效結(jié)果及時付費(fèi)，不得以拖延竣工驗(yàn)收時間、延遲績效評價等方式拖欠付費(fèi)；經(jīng)認(rèn)定涉及拖欠企業(yè)賬款的，要按照國家有關(guān)規(guī)定及時妥善解決。同時，社會資本方要按合同約定提供符合相關(guān)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)要求的公共服務(wù)。“這一要求突出契約精神，在七成存量項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營期的背景下，能充分保障各方合法權(quán)益。”白彥鋒說。

此外，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)降本增效、節(jié)約優(yōu)先，要求各地結(jié)合實(shí)際，開源節(jié)流。一方面，推動項(xiàng)目“瘦身健體”，減少不必要的建設(shè)內(nèi)容，節(jié)約后期運(yùn)營成本，合理調(diào)整投資回報率、資金折現(xiàn)率等收益指標(biāo)，適當(dāng)延長合作期限。另一方面，引導(dǎo)社會資本方創(chuàng)新運(yùn)營模式、引入先進(jìn)技術(shù)、改進(jìn)管理手段，提高項(xiàng)目運(yùn)營專業(yè)化水平。

對于已開工并形成實(shí)物工作量的在建項(xiàng)目，重點(diǎn)是保障其順利建成完工，及時發(fā)揮前期投入效益。《指導(dǎo)意見》提出，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、項(xiàng)目性質(zhì)和財力狀況，優(yōu)先實(shí)施具有一定收益的項(xiàng)目；其他項(xiàng)目按照輕重緩急合理排序，穩(wěn)妥有序梯次推進(jìn)。值得注意的是，2024年底前還沒有開工的項(xiàng)目原則上不再采取PPP存量項(xiàng)目模式實(shí)施；確有必要開工的，可采取其他模式實(shí)施。同時，要加快建設(shè)進(jìn)度、保障融資需求。

PPP存量項(xiàng)目分為完全政府付費(fèi)項(xiàng)目、可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目、使用者付費(fèi)項(xiàng)目三類，其中前兩類需政府補(bǔ)貼支持。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推動存量項(xiàng)目順暢運(yùn)行，既需要因地制宜具體項(xiàng)目具體分析，也需要各地秉持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌各方資金資源，多措并舉加力保障。對此，《指導(dǎo)意見》提出“綜合運(yùn)用各類資源和政策工具”，主要包括足額安排預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行、用好地方政府債券工具、整合相關(guān)資金資源渠道。

白彥鋒認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)了政府方的資金來源問題，即地方政府要將政府與社會資本合作項(xiàng)目的相關(guān)支出按規(guī)定納入預(yù)算管理，按照績效評價結(jié)果及時付費(fèi)；同時可統(tǒng)籌運(yùn)用專項(xiàng)債券、一般債券以及中央轉(zhuǎn)移支付、地方自有資金，用于存量項(xiàng)目建設(shè)成本當(dāng)中的政府支出，為項(xiàng)目穩(wěn)健運(yùn)營提供支撐。

“按照PPP系統(tǒng)性改革要求，地方政府特別是省級政府要切實(shí)扛起主體責(zé)任，及時采取針對性措施，積極統(tǒng)籌各方資源，組織轄內(nèi)各有關(guān)方面真抓實(shí)干，支持PPP存量項(xiàng)目穩(wěn)健運(yùn)行。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。（經(jīng)濟(jì)日報記者 曾金華）