向“存量”要“增量” 漳州推動各類低效用地開發再利用

東南網8月22日報道（福建日報報業集團記者 杜正藍）

近日，位于漳州臺商投資區的龍池大型工業綜合體項目A地塊施工現場機器轟鳴，一派繁忙景象。2號、11號廠房已封頂，綜合樓地下室正進行結構施工。

這里原是燦坤工業園，曾是業界聞名的小家電新型制造基地，從業人數一度超2萬人。后因經營管理原因，企業生產效益下滑，園區1660畝用地上，只建設了65萬平方米單層廠房，平均容積率0.58，土地利用粗放，畝均效益低下。

“要提高容積率，最佳的選擇是原地改造。”漳州市自然資源局所有者權益和開發利用科科長陳勁松說，漳州市出臺了促進存量工業用地提質增效若干措施、工業用地混合利用實施細則等文件，鼓勵統籌兼顧多元需要，大幅提高利用存量用地的比重和新上工業項目的容積率。

有了政策加持，漳州臺投區啟動對燦坤工業園的標準化園區改造，建設龍池大型工業綜合體項目，加上周邊地塊，擬盤活低效用地約2200畝。“項目規劃預留483畝用地，作為燦坤原廠房拆除后的生產建設用地，繼續發揮其龍頭帶動作用，一如既往地支持臺企發展。”漳州臺商投資區自然資源局黨組書記盧春江說，園區剩余的近1700畝發展用地，開發建設多層標準廠房，優先引進燦坤上下游的臺資、臺企，在垂直空間中形成上下游產業鏈。此外，項目地下還規劃建設智慧物流倉儲區、商業配套服務區、文體娛樂活動區和多層機械停車區，實現服務設施“上下融合”。改造后，建筑規模由65萬平方米提高至309萬平方米，總建筑面積凈增244萬平方米，平均容積率由0.58提升至2.5。

漳州山多地少、土地資源緊張，發展過程中出現不少低效的“沉睡用地”。向“存量”要“增量”，漳州市著力盤活低效用地，推動各類低效用地再開發，目前，已累計摸排低效用地2912宗。

除了原地改造利用，圍繞產業鏈布局用地，漳州還將低效用地整合在一起，搭建“指尖”供需匹配平臺，讓低效用地找到合適的開發者。

在漳州藍田經濟開發區，漳州市臺麗投資發展有限公司投資15億元，建設用地面積120畝的龍文盈科智谷產業園。今年，產業園建成完工，廠房已售出90%。“我們考慮再拿地塊，建設新廠房。”公司開發經理郭立偉說。

有需求，去哪里找地？

今年4月，漳州上線“土地超市”平臺，歸集權屬明晰的土地信息，將土地擺上“貨架”，供有需求的企業在線挑選。在“土地超市”平臺，可實時瀏覽每宗土地的詳細資料，包括地塊位置、面積、用途以及當前使用狀態等關鍵信息，并借助地圖定位、遙感影像等功能，實現“云看地”。

得知消息后，郭立偉進入“土地超市”，輸入項目信息及用地需求，經過平臺智能推薦，很快就篩選出適配的地塊。“這塊工業用地115畝，也在藍田開發區，而且緊鄰我們建成的產業園，地理位置絕佳。”郭立偉一眼看中該地塊，成為“土地超市”的首批客戶。

福建柱石建材有限公司也從“土地超市”里“淘”到了95畝合適的用地。目前，柱石建材已經在該地塊上完成新型預制樁項目一期建設，正熱火朝天地投入二期建設中。竣工達產后，預計可新增300萬米預應力混凝土高強管樁及150萬米預應力實心方樁的產能，填補我省大直徑長樁市場缺口。

“擺上‘貨架’的是現有存量土地，均是已完成收儲、符合規劃的批而未供或依法收回且具備新供應條件的土地，由政府直接出讓，相較于常規的拿地投資，至少可以節省半年時間。”陳勁松說，“土地超市”強調的是競爭性拿地，為土地供需雙方搭建起便捷高效的渠道，有助于促進地方政府有效盤活存量土地資源、優化土地資源配置、強化重大項目用地保障。

截至目前，漳州已累計在“土地超市”上架工業、商業、居住等類型存量土地350余宗、面積17575畝，其中成交9宗、面積316畝，均已完成首期用地供應。

“不僅是政府‘上架’土地，我們還將引導企業將手中的存量用地信息在‘土地超市’發布，并鏈接到自然資源部的全國土地二級市場交易服務平臺。”陳勁松說。

數據顯示，自2023年入選全國低效用地再開發試點城市以來，漳州分期分批喚醒存量，實施低效用地項目再開發334宗、面積12334畝，預計新增建筑面積501萬平方米，拉動投資212.4億元。