向上的力量——晉江經濟開發區的持續“進階”之路

俯瞰晉江經濟開發區。 陳巧玲 攝

開發區，中國改革開放經濟奇跡的特殊見證。

打開晉江地圖，晉江經濟開發區下屬的14個專業園區以五里園為中心，在晉江663平方公里的土地上呈點狀分布。

在泉州，乃至全省，晉江經濟開發區很“搶位”。在全省開發區綜合發展水平考核評價中，晉江經濟開發區連續8年居省級開發區首位，在去年全國省級開發區百強排名中列第九名，先后摘取國家級綠色工業園區、國家級雙創示范基地、五星級國家新型工業化產業示范基地、國家級科技企業孵化器等數十項國家級榮譽稱號。

面積從2000年的9.84平方公里，到如今的90.34平方公里；從最初的一個產業園，到現在的14個產業園，在“晉江經驗”的發源地，不斷擴容的經濟開發區帶來了什么？“管委會+公司”模式又有何獨特之處？未來如何廓清方向，繼續踩準時代節拍？這些問題吸引著福建日報采訪組來到這里。

攥指成拳，釋放集聚效應

從晉江市區出發，沿著世紀大道一路向南，20分鐘車程即到達晉江經濟開發區五里園。

走進園區，一座座標準廠房鱗次櫛比，安踏、恒安、利郎、盼盼、信泰、華宇、361度等知名企業林立其間，帶動了產業鏈上下游企業集聚，也帶動了鞋服、紡織、食品等園區主導產業集鏈集群發展。

這樣的局面是蠟筆小新休閑食品集團董事長鄭育煥此前沒有想到的。

蠟筆小新是晉江首個登陸資本市場的食品企業，也是2000年第一批入駐開發區的企業之一。“當時這里還叫晉江五里科技工業園區，就是黃土坡，周邊還是農村，搬進來的企業只有五六家。”鄭育煥說。

曾經，晉江依靠“三閑”起步、“三來一補”過渡，走出了一條“村村點火、戶戶冒煙”的鄉村工業化路子。隨著城鎮化步伐的加快，遍地開花的村鎮工業園面臨著“廠房老舊、用地低效、管理粗放”等痛點。

退村入園，成了當時政府鼓勵的方向，也成了不少企業的艱難抉擇。當時在羅山街道缺塘村搞企業的鄭育煥面臨廠房被拆遷的風險，抱著試試看的想法在五里科技工業園區買了50畝地，建廠、創牌。

從曾經的黃土坡起步，如今的晉江經濟開發區發展到共有14個專業園區，占地面積90.34平方公里，入駐企業5800多家，其中規上企業1038家，上市及上市后備企業53家。伴隨開發區發展，蠟筆小新不僅購買的50畝地全用完，還在四川、安徽等地投資建廠，成為休閑食品行業的知名品牌和領軍企業。

當然，羅馬不是一天建成的。

2000年成立時，晉江經濟開發區只有9.84平方公里，其中，五里園只有兩個片區，面積不到如今的一半。在2009年和2011年，開發區啟動兩輪拓展規劃，逐步由綜合型園區向特色化、專業化園區轉變。但彼時，晉江跟全國許多地方一樣，存在各類開發區數量過多、布局不合理、低水平重復建設、基礎設施不完善、生產生活服務配套不全、運維管理不科學等問題。

一份在2017年出臺的文件讓晉江經濟開發區邁出了擴區的關鍵一步。國務院辦公廳在《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》中提出，原則上每縣（市、區）開發區不超過一家。

改革勢在必行。2021年，晉江市委連續三次召開專題會議專項布置推進開發區的“全市一區”體制機制改革。“就是下定決心抓出一個未來、抓出一個趨勢、抓出一個園區的高質量發展。”

攥指成拳，集約發展成為破局的方向——

全市一盤棋。2021年11月，晉江市委、市政府將14個產業園統一納入晉江經濟開發區管轄范圍，實行“全市一區+若干專業產業園”發展模式。開發區實行規劃建設、資金投入、經營運作、招商引資、服務配套“五統一”，由管委會一體謀劃合理調整產業布局，一體規劃園區道路、水電氣配套設施，統籌配套市域產教聯合體、教育、醫療、體育等設施，形成了資源統籌、管理統一、聯動發展的新格局。

專業化分工。所謂一區就是晉江經濟開發區，若干專業產業園則是海關特殊監管區域的泉州綜合保稅區、全市科創中心的三創園、健康食品類產業集聚的食品產業園、染整類產業集聚的安東園、服飾類產業集聚的英林園、主打紡織新材料的金井園與時尚服飾織造園以及現代物流園、省級包裝印刷基地等14個專業園區，以龍頭帶動形成產業集聚，打破晉江面臨產業園區“多、小、散、雜”的發展困局，帶動產業鏈不斷完善、創新、突圍。

“全市一區”整合，釋放出“1+1”遠大于2的效應。數據顯示，2022年，晉江經濟開發區規上工業總產值超2000億元，用全市約7.8%的土地，創造了超四分之一（28%）的工業產值。2024年，開發區規上工業總產值超3222億元，貢獻了全市將近50%的工業產值，構筑起“優勢產業+高新產業培育+科技創新支撐+開放經濟試驗”的現代園區矩陣。

“以優化開發區管理體制為‘破題之鑰’，晉江加快從粗放擴張向節約集約利用轉變，從注重產業體量向注重產業質量轉變，重塑產業空間布局。”晉江經濟開發區管委會黨組書記、主任許國鑫表示，以園區大整合促進管理高效化，推動產業集聚化發展，這種“既專精又聯動”的格局，正是縣域經濟突破同質化競爭的關鍵。

各得其所，實現“各美其美”

左右樓就是上下游，產業園就是產業鏈，工作圈就是生活圈。

走進位于晉江經濟開發區五里園的永佳智能裝備產業園，現代化的標準廠房、科技化的生產場景、多元化的園區生態，打造起生產、生活、生態“三生”融合發展的現代化產業社區。

在未改造前，這里曾是典型的“低效率、低產出、低貢獻”的工業用地。改造后，園區的土地容積率從0.63提升到2.97，畝均稅收也由0元躍升至超100萬元。

園區內，鵬太機械公司租賃了3700平方米的標準廠房。在總經理王啟超看來，園區完善的配套設施、優質的內外部環境，是吸引公司入駐的重要原因。“園區里有食堂，有健身房，有圖書館，還有街道、商店、餐飲，非常便利，省了企業很多配套設施的資金，也讓我們有一種家的感覺。”

這里是晉園發展集團首個“自建自營”標準廠房項目，項目按照“政府引導+國企投建+自主運營”的模式進行開發建設。這背后是晉江經濟開發區把體制機制創新作為重要突破口，優化“管委會＋公司”管理模式，尋找有效市場和有為政府之間完美結合的探索。

管運分離，成為這一模式的重要思路。

2022年，晉江經濟開發區管委會出資成立晉園發展集團。開發區科學界定管委會和集團權責事項：管委會聚焦發展規劃、產業布局、營商環境等戰略引領與資源配置職能，將園區建設、運營、投融資等可市場化職能漸次委托（剝離）給集團。

晉園發展集團成立后專注于做強產業促進、產業服務、載體運營、新興產業培育等平臺功能，先后投建33個涉及產業服務、產城融合、產業綜合體、標準廠房等經營性項目，推動永佳、英林等多個產業園運營，并承建152個基礎設施配套項目；以國家級科技企業孵化器三創園為載體開展科創孵化服務，依托產業園拓展保稅物流、供應鏈、新能源等服務，搭建智慧管理平臺；與前海基金等國內頭部基金建立常態化合作，參與設立8只基金，總規模超百億元，著力打造“園區+基金+產業項目”生態系統。截至2024年末，集團總資產規模達到268億元，營收超11億元。

“‘晉江經驗’里很重要的一條，就是處理好發展市場經濟與建設新型服務型政府之間的關系。”晉江經濟開發區管委會黨組成員、副主任尤國輝說，“管委會+公司”模式，有效厘清了政府服務功能邊界，不斷放大“政府+市場”共治效益。園區資金、資產、資源加快盤活，營商環境不斷優化。

“政府、市場、企業各安其位、各得其所，才能各美其美。”鳳竹紡織黨委書記兼董事長助理廖智華對記者說，“做企業，最怕的就是被各種生產經營外的雜務所牽絆。在開發區，有了管委會和晉園的助力，企業只需要專注生產與經營，這推動了企業做大做強。”

讓企業心無旁騖做實業，在晉江經濟開發區成為一種追求。

當初蠟筆小新入駐的五里科技工業園區地處靈源、安海、永和3個鎮（街道）的交界處。在開發區內，像這樣的跨鎮域產業園一共有5個。面對開發區內安全生產監管、生態環境保護、土地管理及“兩違”整治、勞動保障事務、房地產項目建設等與企業關系密切、區地關系復雜、社會關注度高的領域，晉江有自己的破題之道。

據介紹，通過科學測算“管理服務半徑”，晉江市委將園區劃分為單鎮域園區、跨鎮域園區，明確跨鎮域園區由管委會牽頭管理，單鎮域園區由鎮街屬地管理，同時建立“財稅屬地化+增長激勵”“經濟指標單列管理、雙重考核”制度，充分調動各方積極性。

知勢謀勢，不斷跑贏趨勢

開發區的發展，始終要回答三個問題——項目從哪里來？增量在哪里找？發展向何處去？

錨定主導產業，重塑發展優勢——

在安東園，記者走進晉江乃至周邊地區紡織染整產業的“鳳凰巢”——綠色高端面料整理微工業園。園區實行生產集聚發展、污染統一治理，吸引向興、華宇、鳳竹、海天、佳福等紡織染整行業龍頭企業入駐。工業園由管委會規劃，由晉園發展集團投資建設標準化廠房和配套環保設施，由紡織龍頭企業向興集團管理運營。

“以園聚鏈、以鏈集群，堅持一園區一主導產業，這是一種發展思路創新。”晉江市染整行業協會會長、向興集團董事長黃再興告訴記者。

晉江的傳統優勢產業是鞋服、紡織、食品等。開發區錨定傳統產業，精準實施“強鏈延鏈補鏈”工程，通過“智改數轉”、綠色升級，加速產業提質增效，全力構建以時尚鞋服、紡織新材、健康食品等為主導的支柱產業集群，先后培育國家級綠色工廠15家、綠色供應鏈管理企業6家、省級龍頭企業31家，規上企業數字化率達80%以上。

布局新興產業，搶占新賽道——

在位于東石鎮的泉州南翼國家高新區晉江區域，睿斯科項目廠房里一派繁忙景象。工作人員認真調試設備參數，各式各樣的腫瘤先進粒子治療設備零件正在生產。

睿斯科腫瘤先進粒子治療設備研發生產基地及總部項目是打造“中國核醫學谷”的首個啟動項目。“造一臺硼中子俘獲治癌裝置跟造飛機差不多，硬件、軟件非常復雜。”睿斯科CEO黃華介紹，睿斯科是蘭州大學團隊與晉江合力推動落地的成果轉化項目，“未來每年交付量將達到10臺左右，預計年產值約30億元，年納稅額1億元，將大幅提升該領域高端醫療裝備的國產化水平”。

著眼新質生產力，布局新興產業。開發區全力布局發展集成電路、生命健康、核技術應用、新能源、新材料等高新產業為支撐的新興產業集群。先后落地集聚集成電路產業鏈項目53個，總投資超千億元，引進睿斯科、醫用同位素、正大制藥醫療器械等項目。

產業發展要立足當前，更要著眼未來。

甫到晉江，睿斯科的落腳地在國家級科技企業孵化器——晉江市三創園。這里是開發區里最小的產業園，0.53平方公里的面積卻有著福建“中關村”之稱，由晉園發展集團下屬項目子公司晉江市三創園公司運營。

陳世偉2019年來到三創園，創立了凍干水果品牌“有零有食”。這家在三創園孵化的企業，實現從傳統喜糖到網紅健康食品的賽道轉換。陳世偉說，當時企業招不到人才，科技沒辦法突破，就想來這里尋求正規化的發展。“這里有人幫你做企業的正規化管理，有人幫你申請補助和專利，還可以和高校平臺聯合進行科研攻關。”

對園內的在孵企業來說，“師父就在家門口”，而且“醫生也在家門口”。目前，三創園累計引進中國科學院海西研究院泉州裝備制造研究中心、華為工業互聯網云孵化中心、香港理工大學晉江研究院等13家科創平臺，形成“人才+基金+賽事+孵化+專業運營”閉環服務生態。“目前，平臺與企業聯合實施產學研項目超千項，成為企業外部的創新‘發動機’‘增速器’。”晉江市三創園公司總經理說。據介紹，目前園區內類似的在孵企業有95家，已經完成了23家的產業化落地。

不斷激發創新活力和內生動力，當下的晉江經濟開發區，呈現出傳統產業與新興產業比翼齊飛的良性發展態勢。永遠在路上，永遠瞄準更高的目標。目前，晉江經濟開發區正全力爭創國家級經濟技術開發區，這將助推產業發展能級實現新躍升。（福建日報記者 阮錫桂 肖榕 何金）

記者手記

“領跑者”的壓力

應時代而生，隨時代發展。晉江經濟開發區在25年的發展過程中創造了一串串令人驚嘆的數字：連續8年居省級開發區首位；用全市約八分之一的土地，貢獻了全市將近50%的工業產值……憑借其獨特的系統集成能力、創新引領作用、資源配置效率，成為新時代晉江推進高質量發展的重要平臺和全省開發區的“領跑者”。

“領跑”意味著壓力。在晉江經濟開發區管委會會議室的墻壁上，記者看到了兩句口號——“只爭朝夕，不等不拖、緊張快干”“作為帶動作為，擔當帶動擔當”。在開發區采訪，無論是管委會干部還是企業家，都有著很深的危機感與緊迫感。許國鑫表示：“現在園區發展競爭非常激烈，如逆水行舟，不進則退。要持續往上突破，只有靠不斷深化改革、激發活力，不能等，也不能慢。”

“領跑”更意味著責任。晉江經濟開發區對標的是蘇州開發區，目標是躋身全國縣域開發區前三，這意味著要與更強大的對手比拼創新力與開放度。這陣子，為突破“小馬拉大車”的體制瓶頸，開發區申報國家級經濟技術開發區成為管委會的頭等大事，意在通過體制改革，不斷打破發展桎梏，釋放生產力。

立足晉江，不止于晉江。近年來，開發區發展的腳步不斷向外。用市場化和競爭化的思維，通過與其他園區共建，開創“飛地招商”，借力西安、深圳、武漢和馬來西亞檳城等地的資源，引進、孵化產業創新項目，進一步擴大開發區的朋友圈，把鏈接“窗口”設在創新高地，將全球資源為晉江所用。

晉江，是我省縣域經濟首強，“晉江經驗”的發祥地。其獨特之處，在于它從不沉溺于過去，也從不畏懼挑戰。在改革的長跑中，晉江人早已習慣了一邊仰望星空，一邊腳踏實地。持續深化改革，不斷激發創新活力和內生動力，晉江經濟開發區正以“領跑者”的姿態，走好高質量發展持續“進階”之路。（福建日報記者 阮錫桂 肖榕 何金）