加快發行使用政府債券提升經濟發展質效

財政部日前發布的公告顯示，2025年超長期特別國債（六期）（以下簡稱“本期國債”）擬于8月22日進行招標，競爭性招標面值總額830億元。

今年我國擬發行超長期特別國債1.3萬億元，截至目前，我國已發行五期超長期特別國債，發行規模達9130億元。本期國債發行后，今年超長期特別國債整體發行規模將達到9960億元，發行進度達76.6%。

中國商業經濟學會副會長宋向清在接受《證券日報》記者采訪時表示，超長期特別國債加速發行進一步優化經濟結構，尤其是其重點支持“兩新”“兩重”領域，如設備更新、消費品以舊換新、戰略性新興產業等，將有助于推動產業升級和結構調整，提高經濟發展的質量和效益，增強經濟的內生增長動力。

今年以來，我國實施更加積極的財政政策，在加快發行和使用超長期特別國債的同時，也發力用好地方政府專項債券（以下簡稱“專項債”）。

今年我國擬安排專項債4.4萬億元、比上年增加5000億元，重點用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業賬款等。據《證券日報》記者梳理，截至8月21日，各地已發行新增專項債約30508億元，發行進度達69.33%，發行規模較2024年同期（20731億元）增長47.16%。

各級財政部門加快債券資金發行使用，為政府性基金預算支出提供了保障。財政部8月19日發布的收支數據顯示，今年前7個月，列入政府性基金預算的地方政府專項債券、超長期特別國債、中央金融機構注資特別國債資金支出了2.89萬億元，帶動政府性基金預算支出增長31.7%。

超長期特別國債、專項債資金持續落地，也為基礎設施建設、設備更新與技術改造、消費等領域注入了大量資金，帶動相關產業發展，促進經濟增長。

國家發展改革委數據顯示，截至目前，2025年超長期特別國債支持設備更新的1880億元投資補助資金已下達完畢，帶動總投資超過1萬億元。

財政部數據顯示，消費品以舊換新資金已下達三批共2310億元，剩余690億元將于10月份下達。

“在新增專項債方面，從已發行新增專項債的募集資金用途來看，基建和土儲是主要發力點。”東方金誠研究發展部執行總監馮琳表示，今年前7個月發行的新增專項債中，投向市政和產業園區、交通基礎設施、農林水利三大基建類項目的募集資金占比合計為38.5%。超長期特別國債、新增專項債加速發行使用，將推動各地項目建設，有助于提振消費、支撐基建和制造業投資，從而穩定并擴大國內需求。

7月30日召開的中共中央政治局會議要求，加快政府債券發行使用，提高資金使用效率。展望未來，超長期特別國債、專項債等政府債券的發行使用情況將會如何？

“總體上看，超長期特別國債和專項債將延續較快發行節奏，并在10月底前發行完畢，以確保能夠在年底前形成實物工作量。”馮琳表示，從財政部發行安排來看，超長期特別國債8月下旬、9月份和10月上旬均有發行，10月10日將進行今年最后一期超長期特別國債招標發行。此外，今年新增專項債剩余約1.35萬億元額度待發行，預計將在9月份集中發行。

宋向清表示，根據當前經濟形勢和政策導向，未來一段時間內專項債券和超長期特別國債仍將是財政政策的重要工具，發行規模有望保持在較高水平。從資金投向分析，債券資金將繼續圍繞國家重大戰略和經濟社會發展的重點領域，加大對“兩新”“兩重”、社會民生、生態環境等領域的支持力度，助力經濟轉型升級和高質量發展。同時，隨著經濟形勢的變化和政策的調整，資金投向也會適時優化和拓展，以滿足不同領域和項目的發展需求。