勇立潮頭繪新圖——平潭全力備戰新一輪封關運作

嵐島潮涌風再起。

近日，在平潭綜合實驗區檔案與大數據中心項目建設現場，分線管理展示中心正在進行全面裝修，工人們忙著安裝護墻板，一派繁忙景象。

作為實驗區新一輪封關運作的重點展示窗口，分線管理展示中心建成后將對外展示“一線放開、二線管住”監管模式下，部門信息互聯、企業交互聯動、人員貨物實時監控等智慧化、信息化管理功能。

何為“新一輪封關”？首先，封關是指在平潭主島與中華人民共和國關境外其他國家和地區之間設立“一線”，“一線”內為海關監管區域；在平潭主島與中華人民共和國關境內其他地區之間設立“二線”，實施“一線放開、二線管住”。

而新一輪封關運作主要呈現以下特點：一是首次將平潭主島明確為海關監管區域，為適用更加便利的海關監管措施提供基本依據；二是由“一線放寬”轉為“一線放開”，人員、貨物、商品進出往來更加便利，對外開放能級進一步提升；三是產業導向更加明確，結合國際旅游島建設和對外開放需求，配套調整“一線”不予免（保）稅貨物清單、“二線”不予退稅貨物清單，進一步強化要素吸引力。

推動實施新一輪封關，意義何在？實驗區創新研究院相關專家這樣解釋：通俗地說，平潭全島將成為一個“境內關外”區域，在島內可以享受“免保退選”等優惠稅收政策，進一步激活平潭產業創新力，激活外貿增長新動能。

省委黨校閩臺研究院院長羅海成認為，這有助于深化兩岸共同市場先行區域建設，通過放寬市場準入，降低貿易、金融、信息服務等領域門檻，有利于合作布局保稅加工、保稅物流等業態，形成跨境產業鏈協同效應，促進兩岸共同市場先行區域建設與新一輪封關政策紅利同步釋放。

那么，老百姓將迎來怎樣的利好？福建江夏學院金融學院教授丁杰表示，通過政策紅利釋放、新興產業發展、基礎設施完善、兩岸產業鏈深度融合、疊加多重消費場景等方面，將顯著提升當地百姓的經濟收入、就業機會和生活品質。

啟動新一輪封關運作，意味著更高水平的開放，必須精心做好各項準備工作。

眼下，平潭錨定新一輪封關運作，動作不斷。當地政府正加快落實新一輪封關運作工作部署，緊密跟蹤國家層面核心政策研究制定進度，全力推進海關智慧監管、智慧口岸公共服務平臺等實驗區封關運作監管工程。

同時，持續深化項目謀劃和業態招商，力爭6月底具備新一輪封關運作條件。“伴隨‘一線放開、二線管住’監管模式正式運行，將進一步暢通實驗區對外開放的人流、物流、資金流、數據流等要素往來渠道，全面支撐實驗區打造更大范圍、更寬領域、更深層次的國際化開放交流平臺。”實驗區經發局口岸工作處處長畢太說。

“沖鋒號”持續吹響。前不久召開的實驗區封關運作協調機制第四次會議提出，要確保軟硬件項目序時推進，為封關運作打下堅實基礎。要強化服務促招商，圍繞跨境電商、生物醫藥、賽車、游艇、海洋裝備、影視、保稅加工等優勢產業，逐個產業研究、逐條政策梳理、主動上門宣傳推介，為企業投資精準“導航”，以實績實效助推封關運作和更高水平開放。

接下來，平潭將基于監管辦法和兩個清單，深化游艇、賽車、生物醫藥、影視、保稅加工等特色業態籌劃和招商工作，力爭新一輪封關后同步落地一批新興業態。

（何燕 張哲昊）