漳州南靖：公建民營激發敬老院新活力

東南網漳州6月3日訊（通訊員 游雪慧）6月3日，在南靖縣豐田鎮敬老院的院子里，三角梅、魚尾葵、桂花、紫薇等觀賞性綠化苗木郁郁蔥蔥、錯落有致，幾副健身器材在其中若隱若現，院子整體看起來“小而美”。據悉，這里居住著來自河南省、薌城區、平和縣、云霄縣及本地的21名老年人，入住率達52.5%。

而在四年前，這里只有3名老年人入住，不僅達不到省民政廳的提出的入住率必須達到50%的要求，而且造成了敬老院公共資源的浪費。當時，這樣的情況在南靖普遍存在。

南靖縣現有人口36萬，其中60歲以上老年人口為6.8萬，占比18.9%，這意味著南靖縣已進入嚴重老齡化。為解決部分農村老年人的養老問題，目前南靖建有10個鄉鎮敬老院，每個敬老院有床位數40張，主要用于服務農村特困人員，保障他們的基本生活需求。

但長期以來，南靖縣盛行居家養老，有入住敬老院意愿的農村特困人員很少，導致敬老院的使用效率不高，平均入住率僅為30%。且傳統的政府包建包管模式也存在弊端，無法為老年人提供多元化、高質量的養老服務。

如何緩解養老服務的供需矛盾，提高機構養老水平，促進養老服務工作健康、規范發展？這成了南靖政府亟待解決的問題。

2015年7月，南靖縣按照“試點先行，以點帶面”的思路，啟動鄉鎮敬老院運行管理模式探索創新，在全市率先將豐田鎮敬老院作為第一個改革試點對象，試行“公建民營”模式，由個人租賃經營。

“我們平時主要檢查敬老院的安全、衛生服務工作是否到位，入住率是否達標，還有是否存在違規收費現象等。”豐田鎮民政辦主任黃清亮說，特困人員政府必須兜底，但是兜底并不意味著政府包辦。實行公建民營模式后，敬老院由承包方按照標準和要求進行管理、服務和運營，政府則充當宏觀管理、檢查監督的角色。

“為保證敬老院的健康運行，真正使老人進得來、住得下、生活得開心。我們在飲食上為院民制定食譜，葷素搭配，營養合理，做到當日不吃重復飯；為每位院民配齊電視、床、風扇、熱水壺等日常用品，滿足生活、娛樂需求。”院長許云東在經營豐田鎮敬老院以前，已經有5年的敬老院運營經驗。在綜合考慮當地的經濟發展水平和消費承受能力后，他將敬老院定位在中低端消費，按照本地特困人員、全護理、半護理、全自理，每月分別收取250元至1800元不等的費用。

許云東向筆者介紹說，為保障院民的醫療、衛生安全，該院還與當地村衛生所簽訂出診、診治協議，為院民建立健康檔案，每周開展巡診。同時，按照公共衛生、居室衛生、個人衛生進行細分，制定嚴格的標準，每周進行一次檢查通報。

更深刻的變革還在持續。2017年5月，南靖縣被省民政廳確定為鄉鎮敬老院社會化運營試點示范縣。該縣以此為契機，推動靖城、龍山、金山、和溪、奎洋、書洋等6個鄉鎮的敬老院與專業公司簽訂合作運營協議，除服務本地特困人員外，還向社會開放經營。如今，10個鄉鎮敬老院的平均入住率由原來的30%提升到了52.6%。