福州：發揮好人大及其常委會在立法工作中的主導作用

福州新聞網10月19日訊（福州日報記者 李白蕾）習近平總書記在近日召開的中央人大工作會議上指出，要加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進發展、保障善治。要發揮好人大及其常委會在立法工作中的主導作用，深入推進科學立法、民主立法、依法立法。傳承習近平總書記在福州工作期間關于地方立法工作的理論與實踐，本屆市人大常委會建立一系列立法制度機制，推動新時代地方立法工作取得新發展。

建立發揮人大及其常委會主導作用提高立法質量的機制。市人大常委會堅持并完善充分調研后啟動立法、草擬法規草案再論證修改、報省人大通過后召開新聞發布會頒布實施的立法工作規程，成立基層立法聯系點，探索建立重要法規立法聽證制度、地方立法中涉及重大利益調整論證咨詢和爭議較大的重要立法事項引入第三方評估機制。2018年，市人大常委會將《福州市城市內河管理辦法》提交市十五屆人大三次會議審議，開市人代會審議實體性法規之先河，促進人民代表大會和人大常委會共同行使立法職權。

建立立法決策與改革決策統一銜接的機制。市人大常委會主動從市委關于全面深化改革的重大決策、重大部署、重大舉措中謀劃生成立法項目。如，2018年修訂的《福州市城市內河管理辦法》總結了我市在推進城區水系綜合治理中創新的聯排聯調、生態治水、名錄制度、信息化管理等行之有效的舉措，將福州治水特色經驗固化為法規制度，保障水系綜合治理各項改革措施長期堅持和推廣于法有據。今年推進的保護軟木畫技藝、脫胎漆器技藝、壽山石雕刻技藝、閩劇等“一攬子”歷史文化保護立法工作，正是根據市委貫徹《<福州古厝>序》精神、保護城市歷史文化的決策部署，從法治層面謀劃破解改革可能遇到的困難和問題，做到法治與改革同步推進。

建立立法進程與地方發展進程相適應的機制。市人大常委會主動回應新時代有福之州幸福之城建設的新情況、新問題，因地制宜制定具有現實針對性的地方性法規。如，《福州市園林綠化管理條例》《福州市濕地保護管理辦法》《福州市文明行為促進條例》等，為福州打造高品質山水城市、連續四屆入選全國文明城市提供有力的法治支撐。正在推進的《福州市社會信用條例》《福州市居家養老服務條例》等立法工作，也緊扣推進市域治理現代化的改革重點領域，是立法主動回應現實需要，以良法促進發展、保障善治的生動實踐。

建立保障法律和法規得到有效實施的機制。市人大常委會堅持對頒布實施滿一年的地方性法規開展執法檢查，并積極推動監督機制、流程、模式創新，提高人大法律監督實效。2018年起，市人大常委會組織發動福州新成立的生態文明建設行業、城市管理行業、建筑行業、法律行業等人大代表聯絡站代表，并邀請權威第三方機構的專家學者，圍繞市人大常委會執法檢查計劃，自主開展明察暗訪，通過借助“外腦”提高檢查的專業性。2020年開展的《福州市城市內河管理辦法》執法檢查，首次將審議執法檢查報告與開展專題詢問同步進行，通過運用監督“組合拳”，并借力媒體監督擴大群眾參與途徑，進一步推動法律法規的“牙齒”有力咬合，維護法治的權威。