代表委員建言獻策：補齊短板，讓老年人享受更多實惠

原標題：代表委員建言獻策:補齊短板，讓老年人享受更多實惠

28日，會議間隙，代表們就補齊民生短板，扶貧脫貧及山海協調發展等話題展開討論。本報記者 林雙偉 攝

東南網1月29日訊（福建日報記者 潘園園 張靜雯）截至2016年底，我省60周歲及以上老年人口達532萬，占總人口的13.7%。據預測，到2050年前后，占比將達到30.4%，老年撫養比由12.6%提升到35.1%。面對嚴峻的人口老齡化形勢，如何補齊養老事業短板，讓老年人享受更多看得見、摸得著的實惠？今年的省兩會上，代表委員們紛紛建言獻策，為提升老年人的獲得感和幸福指數鼓與呼。

專業服務，讓居家養老更開心

不離家，不離親，居家社區養老最開心。調查顯示，97%的老年人愿意選擇居家社區養老，既能享受家庭溫暖，又能享受社區養老服務。近年來，我省加大社區居家養老服務中心（站）建設力度，至2017年底，共建成206個居家社區養老服務照料中心，覆蓋全省35%的街道和中心城區鄉鎮，為老年人居家養老提供便利和實惠。但提供的服務項目多以文化娛樂、日間照料為主，在醫療康復、精神慰藉、助餐等方面較為欠缺，存在功能組合不夠和專業化、標準化水平不高等短板。

作為一名來自基層的社區工作者，省人大代表、福州市晉安區新店鎮新店社區黨總支書記吳林徽認為，要建立群眾滿意的居家養老體系，讓老年人有更多獲得感，首先要以社區為單位解決老年人的基本醫療康復問題。在條件允許的情況下可設立老年人食堂，為老年人提供就餐服務，減少老年人家務勞動，讓他們的生活更加舒心。同時，也可考慮將老年大學引入社區，豐富老年人的精神文化生活。

省人大代表、永安市燕西街道新安社區黨委書記王清芳建議，強化社區養老服務機構服務力量的培養。“讓專業的人做專業的事。”她認為，提供完善的養老服務，必須有專職專業的工作隊伍。建議引入社會專業力量，吸納專業的人士到為老服務的工作崗位上，擴充為老服務的人力資源。同時，建立志愿服務“時間儲蓄”“時間銀行”制度，根據老年服務對象的不同需求，制定不同的服務項目，折合成服務時間，鼓勵低齡老人為高齡老人服務，換取年老后享受他人為自己服務的時間，形成良性循環的長效機制。

不少代表委員認為，目前，全省社區內已有不少教育、文化、體育、康復、餐飲等為老服務資源，但相對獨立，布局分散。建議統籌各類資源，通過多種方式把分散的功能整合起來、聚集起來，讓老年人在同一場所可享受和獲得多種服務。

醫養結合，讓老人晚年更放心

對于老人而言，最擔心的事情莫過于生病。如何實現養老與醫療相結合，解決老人養老的后顧之憂，成為很多代表委員共同關心的話題。

“如果缺乏醫療康復的有力支撐，養老服務尤其是失能失智老人的服務就無法保障。”省政協委員、南平市人民醫院副院長潘麗貞認為，目前，在很多地方，養老機構缺乏醫療服務，許多醫療機構和養老機構互相獨立、自成系統，醫療服務較少進入養老機構，不能滿足老年人的需求。她建議，提升養老機構醫療服務能力，公辦養老機構要與醫療服務機構簽訂醫療服務協議，并納入公共衛生服務體系；鼓勵民營養老機構與醫療服務機構對接，建立綠色通道。拓展醫療機構養老服務功能，鼓勵有條件的國有、民營醫院的醫療資源向養老服務領域延伸，以市場化運作的方式，促進醫護人員、醫療技術、醫療資金、醫護服務等醫療資源向養老服務領域流動，為城鄉老年人提供多層次、多元化的醫療護理服務。

省政協委員、龍巖市文聯主席王永昌說，近年來，很多地方也在積極探索醫養結合模式。以龍巖市長汀縣為例，長汀縣以新橋中心衛生院為試點，整合醫療和養老資源，于2014年建成長汀縣醫養結合服務中心，探索創建“零距離、微負擔、個性化”醫養結合服務新模式，實現醫、養、護一體化。但是一些高齡、失能、患病等的特殊老人群體，家庭收入水平普遍偏低，經濟條件較為困難，長期入駐醫養機構的費用支付能力有限。他建議，充分發揮醫保基金的杠桿作用，將長期護理及康復服務等納入醫保范圍，加大政策扶持、資金投入力度，擴大醫養中心受益人群，解決老百姓支付能力不足的問題。

在醫養結合中，養是基礎，醫是保障。采訪中，不少代表委員建議，推動醫療機構和養老機構合作共建，最好是醫療機構能積極主動，多盡社會責任，主動加強與養老機構的合作。同時，建議扶持引導養老機構、醫療機構一院一策，自主選擇醫養結合的具體形式。

加大扶持，讓護理隊伍更壯大

近年來，“用工難”是養老遇到的普遍難題。隨著老年人口的不斷增加，社會對養老護理從業人員的需求量越來越大，然而，服務人員總量不足、素質不高等問題直接影響了服務水平。

“養老護理人員不僅缺口多，專業人員不夠，而且隊伍穩定性差，‘跳槽’現象普遍。”省人大代表、壽寧縣教師進修學校副校長、教研員周愛晶和省政協委員、民進福建省委會副主委吳麗冰都注意到了這個問題。吳麗冰介紹說，比如，福州某養護中心去年6月在某院校招收了10名實習生，3個月后只有4名在崗。她們認為，這主要是因為從業人員待遇普遍偏低，與照料老人的勞動強度不成正比。同時，社會上還存在“照顧老人就是伺候人，低人一等”等思想偏見。她們建議，加大政策扶持力度，提高從業人員的工資和津補貼，繳納“五險一金”等待遇，建立與職業技能等級相掛鉤的薪酬和獎勵制度，按照初級、中級、高級、技師等四類分類管理，暢通養老護理員晉級渠道。同時，建立大學生入職補貼制度，吸引高素質人才進入養老服務隊伍，讓這些人才“引得進”“留得住”。

省政協委員、福建東盈水電建設有限責任公司董事長黃衛東也建議，積極盤活人力資源，開辟農村勞動力市場，政府組織免費培訓，解決從業人員隊伍緊缺問題。針對目前養老領域的護理人員年齡較大、文化程度較低等現象，他建議，教育部門要將養老服務人才培養納入現代職業教育體系規劃，高等院校和中職院校要積極開展養老服務學歷教育，加強養老學科建設，加快培訓老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作等方面的專業人才。同時，建議強化職業技能培訓，提高職業道德、業務技能和服務水平，逐步提高持證養老護理員的比例。“養老事業是一項持久戰，需要克服急于求成、速戰速決的心態，不能病急亂投醫。”他說。