山東：從全局出發全面謀劃精品旅游業

在山東省新舊動能轉換重大工程體系中，精品旅游業與其他九大產業一樣，已經不是一般意義上的學術概念，而是一個產業發展政策體系中的“政策集成”概念。自今年1月3日國務院正式批復山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案以來，山東省上下大力宣傳，努力推動，基本形成了全面參與、全體行動的旅游發展新格局。但由于對精品旅游、精品旅游業的概念和政策體系認識上的偏差，我們在推進精品旅游業發展過程中也逐漸暴露出一些問題：一是發展目標仍然局限于數量規模和發展速度的增長；二是行動措施上仍然局限于或主要集中于資源開發和項目建設；三是發展思路上創新意識差，依然是老觀念老辦法，基本上還是過去招商上項目、宣傳促市場的老路子。

新舊動能轉換是山東省社會經濟發展模式的一次革命性轉變，它不同于傳統意義上的經濟結構調整和發展模式轉型，而是一次推動社會經濟發展的根本要素——“發展動能”的轉換。如果把整個社會經濟體系看作是一列火車，那么新舊動能轉換就是將牽引火車動力機車的內燃機升級成電動機，而新舊動能轉換實施方案中確定的十大強省產業，就如同牽引火車的十輛機車。我們要深刻領會山東省新舊動能轉換的重要意義，準確把握新舊動能轉換和精品旅游業的內涵本質，在思想意識上樹立全局觀念——發展精品旅游業并不是傳統意義上的部門工作或行業工作，而是政府工作或地方經濟社會發展的全面性工作、全局性工作，是把精品旅游業作為拉動地方社會經濟發展的動力機車或牽引動力。

從產業性質和發展條件、發展要求來看，十強產業并不是在山東省全面均衡布局，其中的許多產業是地域性的，并不具備普遍意義。而唯有精品旅游業涉及到山東省所有地區，也涉及到幾乎所有的產業，屬于山東省布局、全域覆蓋、全面發展的產業。因此，我們要轉變傳統的工作思路和發展思路，從社會經濟發展全局和政府全面工作角度出發，來確定精品旅游業的發展原則、謀劃精品旅游業發展的總體思路。

在工作機制上，要站在社會經濟發展的全局視角，黨政主導，全業統籌，城鄉一體，共同推進精品旅游業發展。新舊動能轉換是現階段山東省統籌社會經濟發展的根本性戰略，精品旅游業作為十大強省產業的重要組成部分，涉及到整個社會經濟的所有領域和城市、鄉村的全域范圍，需要站在地方黨政重點工作的角度，通過產業資源統籌、行政資源統籌、城鄉資源統籌等手段，整體推進精品旅游業的發展。

在發展目標上，要質量目標與數量目標并重，最終實現旅游產業效益由數量型增長向質量型增長轉變。一方面，從旅游產品和旅游企業數量上比較來看，山東省旅游產業規模與廣東、江蘇等旅游業發達省份差別并不大，但從代表產品質量和檔次的高A級景區、高星級飯店、旅行社組團和接待規模及人均效益等指標上看，我們跟旅游業發達省份的差距就十分明顯了。另一方面，各類產業和社會資源旅游轉化率低、傳統旅游資源開發深度不夠、城鄉和地區間發展不平衡等旅游業發展不充分、不均衡的問題依然存在。因此，在相當長一段時間，山東省旅游產業的發展仍然要堅持質量提升與數量增長并重的原則，逐步實現旅游效益增長模式的徹底轉型。而從目標設定的角度，我們不能僅僅只是設計一個衡量產業規模的數量目標，必須同時設定質量發展目標，科學設定各領域發展質量的規范化、標準化、個性化以及達標、認證、等級等具體的指標體系。

在發展模式上，要提質增效與數量增長并行、精品建設與全域發展并舉。當前，中國的旅游市場正處在大眾旅游階段，而國家層面上實施的是全域旅游和優質旅游發展戰略，這與山東省實施的新舊動能轉換戰略是不謀而合的，在內容上也具有很高的重合度。全域旅游強調的是旅游產業在產業域、空間域、時間域上的全面發展，而精品旅游業追求的是在數量上突出質量、在普品上強化精品、在標準化服務基礎上提升個性化服務水平。因此，數量與質量、精品與全域要齊頭并進，共同發展。在規模擴張的基礎上突出質量，在質量的帶動下進一步提升規模效益。

在產業要素組織和產品體系設計上，要由以景區游覽產品為主導的觀光型旅游目的地產業體系向以休閑娛樂度假為主導的滯留型旅游目的地產業體系轉變。從旅游業發展的整體特征來看，旅游產業發展的初級階段，旅游目的地的旅游產品主要體現為以景區游覽為主導的觀光型旅游目的地產品體系，游客在目的地停留的時間短，經濟貢獻率低；在旅游發展的中高級階段，則主要體現為以休閑娛樂度假為主導的滯留型旅游目的地產品體系，游客停留的時間長，經濟貢獻率高。而滯留型旅游目的地產品體系的打造與組織，則要以質量高、服務好的旅游精品為核心，并以此打造區域旅游形象，提升目的地的吸引力和競爭力。

總之，精品旅游業作為山東省新舊動能轉換的十大重點產業之一，對山東省是否能夠成功實現社會經濟的轉型發展意義重大。作為新舊動能轉換戰略的重要組成部分，精品旅游業已經遠遠超出了旅游產業自身的邊界和意義。我們要從地方社會經濟發展和政府工作的全局出發，以黨政主導創新機制，全業統籌整合資源，城鄉一體融合發展，全力推進精品旅游業發展，使精品旅游業真正成為拉動地方社會經濟轉型和可持續發展的新動能。