激發(fā)鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)活力

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。在歷史性地解決了絕對貧困問題、全面建成了小康社會之后，扎實推進鄉(xiāng)村振興，是邁向共同富裕的必然選擇和戰(zhàn)略抓手。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要讓鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居”，更要讓鄉(xiāng)村“鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，而這一切都離不開人，離不開培養(yǎng)人的學(xué)校。可以說，學(xué)校是鄉(xiāng)村的靈魂，沒有了學(xué)校，就沒有了瑯瑯的書聲，就沒有了文化的延續(xù)，鄉(xiāng)村也就缺乏活力，鄉(xiāng)村振興也就失去了根本支撐。因此，切實辦好每一所鄉(xiāng)村學(xué)校，讓鄉(xiāng)村兒童學(xué)有優(yōu)教，也就成為一個必須答好的時代課題。

辦好鄉(xiāng)村學(xué)校，政府是主導(dǎo)，學(xué)校是主體，只有充分激發(fā)主體的辦學(xué)活力，才能切實提高鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，促進鄉(xiāng)村兒童的美好成長。

加大行政放權(quán)，保障辦學(xué)自主

近年來，教育領(lǐng)域的放管服改革有所推進，但是，地方政府和教育行政部門“管得太多、激勵不夠、保障不夠、管理機制不健全”等問題依然存在，束縛了學(xué)校的手腳，影響了校長、教師的積極性。為了更好地激發(fā)鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)活力，必須從三個方面加大改革力度。

其一，厘清政校權(quán)責(zé)邊界，出臺權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單，用清單筑起防火墻，避免縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等政府機關(guān)攤派與教育無關(guān)的行政任務(wù)；清理各種未經(jīng)認定審批的“小手拉大手”和“進校園”活動，以盡量減少不必要的社會事務(wù)影響學(xué)校的正常教學(xué)。

其二，教育行政部門要刀刃向內(nèi)，遵循“能取消的堅決取消、能合并的一律合并、能簡化的盡量簡化、能信息共享的不重復(fù)進行、能讓網(wǎng)絡(luò)跑路的不讓人跑腿”的清理原則，大力整合文件、通知，減少會議、檢查，清理創(chuàng)建、評比，規(guī)范考核、督導(dǎo)，以切實減輕學(xué)校的非教育教學(xué)負擔(dān)。

其三，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，賦予鄉(xiāng)村學(xué)校根據(jù)校情選任干部、招聘教師、評聘職稱、考核與發(fā)放績效等人事工作自主權(quán)和經(jīng)費使用自主權(quán)；依法依規(guī)創(chuàng)新管理方式，注重分類、精準管理，更多采取事中事后監(jiān)管；完善校長考核管理與激勵機制，鼓勵校長勇于改革創(chuàng)新，增強辦學(xué)治校的積極性和責(zé)任感。只有切實完善體制機制，大力簡政放權(quán)，才能真正減輕學(xué)校負擔(dān)，激發(fā)校長、教師的主體意識，讓他們把更多時間、更多精力用來提升治校水平和專業(yè)素質(zhì)，以更好地承擔(dān)教書育人和傳播文明的使命。

完善內(nèi)部治理，形成共治合力

鄉(xiāng)村學(xué)校活力不足，既有學(xué)校規(guī)模小、經(jīng)費少、師資弱等先天條件的制約，也有行政賦權(quán)不夠、關(guān)注支持較少等外部因素的影響，而內(nèi)在的主要原因則是學(xué)校的治理水平不高。為此，鄉(xiāng)村學(xué)校要積極完善內(nèi)部治理，通過多元共治積聚發(fā)展活力。

一方面，構(gòu)建學(xué)校現(xiàn)代治理體系，出臺學(xué)校章程，完善議事決策機制，凡涉及學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、課程改革等重大方向，與師生員工切身利益相關(guān)的重要事項，都要依照章程征詢意見，開展審議，投票表決，從而實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，激發(fā)師生員工的主體意識和參與意識。

另一方面，豐富治理主體，把與學(xué)校發(fā)展密切相關(guān)的學(xué)生、家長、鄉(xiāng)村行政主管及社會人士發(fā)動起來，建立學(xué)校發(fā)展咨詢委員會、家長委員會、關(guān)心兒童成長委員會等功能多樣的協(xié)商式、分布式組織，讓利益相關(guān)者廣泛參與，獻計獻策，形成學(xué)校發(fā)展的合力。

再有，加強組織結(jié)構(gòu)改革，針對鄉(xiāng)村學(xué)校教職員工人數(shù)偏少、一人多崗較為普遍的實情，大力改變傳統(tǒng)的科層管理、權(quán)威管理、校長“一言堂”等自上而下的管理模式，精簡管理層級，構(gòu)建扁平式組織結(jié)構(gòu)，將管理重心下沉到一線，把權(quán)力賦予基層，“讓聽得見炮聲的人指揮戰(zhàn)斗”，從而縮短中間環(huán)節(jié)，提高組織運轉(zhuǎn)效率和效能。

盤活社會資源，賦能學(xué)校發(fā)展

鄉(xiāng)村學(xué)校有其自身的弱勢，但作為一個社會組織，又是一個聯(lián)結(jié)著校長、教師、學(xué)生、家長、鄉(xiāng)民、村社的功能強大的社區(qū)共同體。因此，鄉(xiāng)村學(xué)校一定要善于利用這種組織優(yōu)勢，充分盤活各類社會資源，形成眾人共推的合力，促進學(xué)校的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。具體而言，有三類社會資源可以為學(xué)校發(fā)展賦能。

其一，各級人大代表、政協(xié)委員等人士。學(xué)校可以和本村本鄉(xiāng)的相關(guān)人員加強聯(lián)系，保持制度性的交往和溝通，讓人大代表和政協(xié)委員多關(guān)注鄉(xiāng)村學(xué)校的發(fā)展和鄉(xiāng)村兒童的成長，積極將學(xué)校現(xiàn)實和師生心聲轉(zhuǎn)化為關(guān)注民生實事的兩會建議和提案，進而得到政府的關(guān)注，高效地解決發(fā)展中的困難。

其二，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織。群團組織具有廣泛的群眾性、代表性和社會性，與學(xué)校存在較多交集，如果能與這些組織建立更密切的關(guān)系，就有機會引入一些適合的項目或?qū)ｍ椯Y金，從而逐步改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平。

其三，基金會、商會、同鄉(xiāng)會等社會組織。由于社會發(fā)展和社會治理觀念的進步，大量關(guān)注公平和可持續(xù)發(fā)展的公益性社會組織不斷涌現(xiàn)，其中不乏關(guān)注教育的基金會。此外，還有分布在全國各地的商會、同鄉(xiāng)會，如果鄉(xiāng)村學(xué)校能夠依法依規(guī)地有效利用這些資源，獲得資助，用于環(huán)境改造、文化建設(shè)、課程改革、獎教獎學(xué)，將利于改變學(xué)校面貌，提升辦學(xué)質(zhì)量。

“耕讀傳家遠，詩書繼世長”，當(dāng)鄉(xiāng)村學(xué)校小而美、小而優(yōu)，鄉(xiāng)村就有了吸引并滋養(yǎng)兒童的“肥力”，瑯瑯的讀書聲就會讓鄉(xiāng)村朝氣蓬勃，生出故事，長出文化，繁衍出城鄉(xiāng)共富的新希望，書寫出教育強國的新篇章。

（作者：陳萬勇，系杭州市教育科學(xué)研究院科研員，杭州市教育學(xué)會副會長）