政策加碼提振消費擴內需 發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)助力經(jīng)濟結構轉型

國內生產(chǎn)總值增長5%左右、居民消費價格漲幅2%左右、赤字率擬按4%左右安排……今年政府工作報告設定了2025年主要經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標。

這一政策基調也吸引了外資機構的高度關注。在接受上海證券報記者采訪的多位外資金融機構人士看來，“更加積極有為的宏觀政策”“全方位擴大國內需求”“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)”等一系列關鍵詞釋放出更加積極的信號，彰顯出中國持續(xù)推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的決心。

宏觀政策更加積極有為

在政府工作報告中，“實施更加積極有為的宏觀政策”引發(fā)廣泛關注。

財政政策方面，政府工作報告提出，今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個百分點，赤字規(guī)模5.66萬億元、比上年增加1.6萬億元。

德意志銀行集團中國區(qū)首席經(jīng)濟學家熊奕表示，今年財政支出強度明顯加大，將形成自2021年以來最強的財政乘數(shù)效應。他表示，2025年支出增速或將由2024年的低于3%加速至2025年的7%，預計將拉動名義GDP增長約2個百分點。

貨幣政策層面，政府工作報告提出，實施適度寬松的貨幣政策。發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，適時降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應量增長同經(jīng)濟增長、價格總水平預期目標相匹配。

渣打銀行大中華及北亞首席經(jīng)濟師丁爽表示，總體上看，貨幣供應量增長應同經(jīng)濟增長和通脹預期目標相匹配，反映出決策部門有意推動物價溫和回升，這也是政府工作報告將通脹目標設在更合理水平2%的考量之一。

在摩根大通中國首席經(jīng)濟學家兼大中華區(qū)經(jīng)濟研究主管朱海斌看來，政策的延續(xù)性是2025年經(jīng)濟政策的一大重要特征。他認為，自2024年9月開始的本輪政策調整是一場分“上下半場”的布局，2025年是這場布局的“下半場”。這種延續(xù)性不僅體現(xiàn)在政策的具體內容上，還體現(xiàn)在政府與市場之間溝通的通暢性上。

“政府工作報告彰顯出政府對政策時效性的高度重視，報告提出‘出臺實施政策要能早則早，寧早勿晚’。”丁爽說。

“全方位擴大國內需求”為首要任務

政府工作報告將“全方位擴大國內需求”列為十大任務之首，提振消費被擺在了更為突出的位置。

“周期性與結構性政策將同時發(fā)力，提振國內消費。”匯豐銀行環(huán)球研究大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家劉晶表示，長期穩(wěn)定的消費提振源自居民收入水平以及收入預期的改善。除了一些直接增收的政策外，新型城鎮(zhèn)化亦強調按照常住地提供基本公共服務，此舉有望提高農業(yè)轉移人口的消費能力。

朱海斌認為，提升消費和促進有效投資將推動經(jīng)濟內生增長動力的增強。根據(jù)他的測算，以舊換新政策的補貼規(guī)模從2024年的1500億元翻倍至3000億元，這預計將額外提振相關民生消費增長超4000億元。

“此外，服務型消費的政策力度較去年更大，政策細節(jié)也更具體。例如推動電信、醫(yī)療、金融等領域進一步開放，進一步挖掘國內服務消費的潛力等，為消費者提供更好的服務體驗。”朱海斌稱。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力經(jīng)濟結構轉型

政府工作報告提出，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。在多家外資金融機構看來，這一提法傳遞出支持科技創(chuàng)新的重要信號。

朱海斌認為，除了此前的“新三樣”領域（新能源汽車、鋰電池和光伏產(chǎn)品）外，今年如人工智能、人形機器人等領域在資本市場迎來較多催化因素，后續(xù)有望成為投資鼓勵創(chuàng)新的新亮點。

“在經(jīng)濟結構轉型的目標下，一方面我們希望看到房地產(chǎn)市場企穩(wěn)，另一方面希望通過新質生產(chǎn)力的發(fā)展、新經(jīng)濟板塊的拉升來推動經(jīng)濟增長。”朱海斌說，過去幾年，中國產(chǎn)業(yè)中具有代表性的“新三樣”發(fā)展非常快，但從對整體經(jīng)濟增長的貢獻占比來看，新經(jīng)濟領域的增長還需要擴大。DeepSeek等熱點事件的出現(xiàn)讓市場看到了中國在更多行業(yè)具備創(chuàng)新的能力，這是最積極的信號。

他認為，短期來看，AI等產(chǎn)業(yè)鏈在經(jīng)濟總量中的占比仍有較大提升空間。“如果這一增長勢頭能夠維持，從‘新三樣’發(fā)展成‘新N樣’，有助于經(jīng)濟結構轉型盡快到達穩(wěn)態(tài)。”

劉晶表示，一直以來，中國對于科技創(chuàng)新提高生產(chǎn)力非常重視，DeepSeek的突破令世界對中國的創(chuàng)新能力和潛力都刮目相看，也使得從政府到市場都更加積極地謀劃在新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的布局與發(fā)展。