最高法：進一步發揮破產在優化營商環境中積極作用

中國最高人民法院28日在北京發布優化營商環境兩條司法解釋，分別就企業破產法與民商事案件延長審限和延期開庭問題作出規定。

2019年最高人民法院工作報告中指出，加大產權司法保護力度，依法平等保護國有、民營、中小微企業等各類市場主體合法權益，努力營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。

在當日舉行的新聞發布會上，最高人民法院審委會專職委員劉貴祥表示，建立法治化的營商環境，需要破除各類要素流動壁壘，促進正向激勵和優勝劣汰。人民法院要通過加強破產審判，依法處置“僵尸企業”，進一步發揮破產在優化營商環境、深化供給側結構性改革中的積極作用。

據統計，2018年，全國法院新收強制清算與破產類案件18823件，同比增長97.3%；審結11669件，同比增長86.5%。截至2018年底，全國法院已經設立98家清算與破產審判庭。今年初，深圳、北京、上海三地先后設立破產法庭。

“這次發布的《企業破產法》司法解釋(三)，通過明確破產受理后借款的清償順序、單個債權人的知情權、債權人會議表決機制、管理人處分債務人重大財產的權限和程序等問題，進一步保障債權人等利害關系人在破產程序中的合法權利，鼓勵對債務人企業繼續經營的資金支持，促進債務人財產保值增值。”劉貴祥說。

針對民商事案件延長審限和延期開庭規定修改后，如何提升審判質效，最高人民法院民二庭副庭長關麗介紹稱，一是嚴格限制延期開庭審理的次數。規定“適用普通程序審理民商事案件，延期開庭審理次數不超過2次；適用簡易程序以及小額速裁程序審理民商事案件，延期開庭審理次數不超過1次。”

二是明確延期開庭的兜底條款。將《民事訴訟法》第一百四十六條中“其他應當延期的情形”明確為“因不可抗力或者意外情況導致庭審無法正常進行的情形”，這一規定增強了延期開庭規則的穩定性、可預期性。

三是適當擴大簡易程序的適用范圍，明確簡易程序的相關規則。