中國城市高質量發展“路線圖”公布

城市是現代化建設的重要載體、人民幸福生活的重要空間。

8月28日，《中共中央 國務院關于推動城市高質量發展的意見》對外公布。這份重磅文件明確了加快城市發展方式轉型和推動城市高質量發展的總體要求、主要目標和重點任務。

推動城市高質量發展，不僅關乎經濟社會發展大局，更直接關系人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。黨的十八大以來，我國城鎮化率從2012年的53.1%提高到2024年的67%，城鎮人口增加到9.4億人。

在取得歷史性成就的同時，我國城市發展也站上了新起點，面臨著新的形勢。當前，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。

意見深刻把握我國城市工作“時與勢”所發生的深刻變化，明確了我國城市高質量發展的主要目標：

到2030年，現代化人民城市建設取得重要進展，適應城市高質量發展的政策制度不斷完善，新舊動能加快轉換，人居品質明顯提升，綠色轉型深入推進，安全基礎有力夯實，文化魅力充分彰顯，治理水平大幅提高；到2035年，現代化人民城市基本建成。

“7月份舉行的中央城市工作會議為新時代新征程上建設現代化人民城市作出戰略指引，這份意見正是落實會議精神的具體行動指南，它緊扣會議部署的‘一個優化、六個建設’城市工作七大重點任務，明確了‘創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧’城市目標的具體實施路徑。”中國城市規劃學會理事長楊保軍說。

城市是復雜的有機生命體。圍繞城市高質量發展的主要目標，意見部署了優化現代化城市體系、培育壯大城市發展新動能、營造高品質城市生活空間、推動城市發展綠色低碳轉型、增強城市安全韌性、促進城市文化繁榮發展、提升城市治理能力水平等重點任務。

具體來看，意見聚焦城市發展轉型的現實需求和長遠目標，推出了一系列針對性舉措：

在優化現代化城市體系上，意見提出穩妥有序推動城市群一體化和都市圈同城化發展，增強超大特大城市綜合競爭力，提高中小城市和縣城承載能力；

在培育壯大城市發展新動能上，意見提出因城施策增強城市發展動力，激活城市存量資源潛力，建立可持續的城市建設運營投融資體系，提升城市對外開放合作水平；

在營造高品質城市生活空間上，意見提出系統推進“好房子”和完整社區建設，完善城市基礎設施，提升公共服務優質均衡水平；

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楊保軍說，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展的內在邏輯正在發生深刻變化。這要求各個城市立足自身的資源稟賦和基礎條件，制定差異化的城市發展方案，培育創新城市發展的動力活力。系列部署突出以人為本、內涵發展、綠色轉型、文化賡續、治理增效等，為各地推進城市工作指明實施路徑和政策框架。

此外，意見就加強組織實施提出明確要求，強調“堅持和加強黨中央對城市工作的集中統一領導”“構建中央統籌、省負總責、城市抓落實的工作格局”“健全城市規劃、建設、治理等領域法律法規和政策制度”，為推動城市發展方式全面轉型提供全方位保障。

“這份意見是中國城市邁向高質量發展的‘路線圖’，強調統籌發展與安全、更新與保護、效率與品質，必將為開辟城市工作新局面，走出一條中國特色城市現代化新路子提供堅實支撐。”楊保軍說。