推進城市更新 看“施工圖”里的民生重點

截至2024年底，我國常住人口城鎮化率達到67%，9.4億人生活在城鎮。如何推動城市業態、功能、品質不斷提升，打造宜居、韌性、智慧城市，是城市未來發展的題中要義。

近日中辦國辦發布《關于持續推進城市更新行動的意見》，明確城市更新的主要目標和八項主要任務。城市更新行動如何全面踐行人民城市理念？跟隨國新辦5月20日召開的新聞發布會，看多部門“施工圖”里的民生重點。

好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設重點在哪？

《關于持續推進城市更新行動的意見》明確城市更新有八項主要任務，包括加強既有建筑改造利用、推進城鎮老舊小區整治改造、開展完整社區建設、推進老舊街區老舊廠區城中村等更新改造、完善城市功能、加強城市基礎設施建設改造、修復城市生態系統、保護傳承城市歷史文化等。

住房城鄉建設部副部長秦海翔表示，城市更新是推動城市高質量發展的綜合性、系統性戰略行動。八項主要任務具有系統性強、為民務實、精準施策的特點。

在任務安排上，《意見》部署推進好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，具有很強的系統性。其中：

好房子建設，主要是大力建設安全、舒適、綠色、智慧的好房子，同時加強既有建筑改造利用，努力把老房子、舊房子也改造成好房子。穩妥推進危險住房改造，加強老舊廠房、低效樓宇、傳統商業設施等存量房屋的改造利用，推動建筑功能轉換和混合利用。

好小區建設，主要是推進城鎮老舊小區整治改造，更新改造老化管線管道，整治小區及周邊的環境，加強改造的質量安全監管，完善長效的管理機制，來持續提升老舊小區居住環境、設施條件、服務功能和文化價值。

好社區建設，主要是推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區，推進老舊街區功能轉換、業態升級、活力提升，盤活利用老舊廠區，積極推進城中村改造。

好城區建設，主要是完善城市功能，建立健全多層級、全覆蓋的公共服務網絡，加強城市基礎設施的建設和改造，修復城市生態系統，保護傳承城市歷史文化，推進歷史文化街區修復和不可移動文物、歷史建筑修繕，探索合理利用文化遺產的方式路徑，讓歷史文化與現代生活融為一體，相得益彰。

城鎮老舊小區整治改造和完整社區建設會在哪些方面發力？

近年來，各地扎實推進城鎮老舊小區改造，補齊小區、社區設施建設和服務短板。2019—2024年，全國累計開工改造老舊小區28萬個，惠及居民4800萬戶、超過1.2億人，共改造提升各類老化管線36萬公里，增設停車位387萬個，建設養老、托育等各類社區服務設施7.8萬個。

《意見》將推進城鎮老舊小區整治改造、開展完整社區建設作為持續推進城市更新行動的重要任務。下一步會往哪些方面發力？

住房城鄉建設部副部長秦海翔表示，下一步，住房城鄉建設部將指導地方切實抓好組織實施。

一方面，在完成“十四五”城鎮老舊小區改造任務的基礎上，繼續深入推進這項工作，重點做好小區內老化管線改造，消除安全隱患。開展建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，小區環境及配套設施改造建設、小區內建筑節能改造，支持有條件的樓棟加裝電梯，改善群眾居住條件和生活環境。

另一方面，持續開展完整社區建設，因地制宜配建和完善社區養老、托育等“一老一小”公共服務設施以及停車、充電等市政配套設施，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

如何推動基礎設施建設改造任務落實落細？

城市的基礎設施是保障城市正常運行和健康發展的物質基礎，對于提升安全韌性、改善人居環境具有重要意義。“十四五”以來，各地大力實施老化管道的更新改造，建設城市的排水防澇工程體系。目前，已累計建設改造各類市政管網50萬公里，消除城市的易澇積水點4800個，同時有超過一半的地級及以上城市開展城市基礎設施生命線安全工程建設，配套加裝物聯智能感知的設備，保障城市基礎設施安全運行。

在改善人居環境方面，“十四五”以來，我國建成城市道路有56.4萬公里，軌道交通里程1.1萬公里，地級及以上城市建成區的黑臭水體基本消除，促進城市生態環境改善和綠色低碳發展，海綿城市建設取得明顯成效。

《意見》將加強城市基礎設施建設改造作為八項主要任務之一重點部署。如何落實落細？

住房城鄉建設部副部長秦海翔表示：

一是繼續抓好“里子”工程，持續推進城市燃氣、供水、污水、排水、供熱等地下管網的升級改造，因地制宜建設地下綜合管廊。

二是持續提升城市的安全韌性，實施城市排水防澇提升工程，推進城鎮燃氣的安全整治，加快推進城市生命線安全工程建設，對城市市政設施進行實時監測、動態預警、有效處置，切實消除安全隱患。

三是加快推進新型城市基礎設施建設，運用信息化、數字化手段，提升基礎設施的智慧化水平，加快完善基礎設施建設運維的長效管理制度，探索城市建設運營投融資新模式，不斷提升城市基礎設施建設和管理服務水平。

當前，我國城市發展從大規模增量建設轉向存量提質改造和增量結構調整并重，進入了城市更新的重要時期，人們的需要從“有沒有”轉向“好不好”。

實施城市更新行動，就是要推進城市結構優化、功能完善、文脈賡續、品質提升，推動城市高質量發展，同時，能夠有效拉動投資和消費，擴大內需，不斷滿足人民群眾美好生活需要，對于促進經濟增長、進一步保障和改善民生具有重要意義。

記者：王 瑩、馮文雅