多地出臺落戶新政策，釋放了什么信號？

新華社廣州12月29日電 題：多地出臺落戶新政策，釋放了什么信號？

新華社“新華視點(diǎn)”記者馬曉澄、丁樂

進(jìn)入12月，廣州、無錫、青島、福州、蘇州等至少5個(gè)城市發(fā)布落戶新政策，降低落戶門檻。其中，最引人注目的是兩個(gè)省會城市，福州推出落戶“零門檻”；廣州正在征求公眾意見的“差別化入戶”被稱為最寬松一線城市落戶政策：只需滿足大專或技校學(xué)歷、社保滿一年、年齡在28歲及以下即可在7個(gè)行政區(qū)落戶。

此前降低落戶門檻多集中在二三四線城市，此次省會城市甚至一線大城市也加入其中，釋放出什么信號？

大專技校學(xué)歷或可落戶廣州 “零門檻”落戶福州

12月25日，廣州市人力資源和社會保障局發(fā)布最新通知，畢業(yè)院校為“雙一流”建設(shè)高校的全日制本科及以上學(xué)歷的青年人才在引進(jìn)單位參加社會保險(xiǎn)即可入戶。此前，這一類青年人才入戶需連續(xù)繳納社保滿6個(gè)月。

12月16日，該局公布了《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》公開征求意見稿，根據(jù)辦法，廣州落戶門檻或大幅降低：只需滿足大專或技校學(xué)歷，社保滿一年，年齡28周歲及以下，就能在廣州7個(gè)非中心城區(qū)的行政區(qū)落戶。

另一個(gè)省會城市福州，直接推出了落戶“零門檻”。12月11日，福州市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步降低落戶條件壯大人口規(guī)模的若干措施》，提出全面放開落戶限制，實(shí)現(xiàn)落戶“零門檻”：不設(shè)學(xué)歷、年齡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)限制，外省市人員均可申請落戶，同時(shí)降低集體戶設(shè)立條件。

此外，無錫12月8日實(shí)施《無錫市戶籍準(zhǔn)入登記規(guī)定》，全面取消了高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員、技術(shù)工人等群體的落戶限制。

12月14日，青島《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見（征求意見稿）》提到，繼續(xù)放寬中心城區(qū)落戶政策，主要涉及學(xué)歷人才、技術(shù)技能人才、國內(nèi)普通高校專科及以上學(xué)歷層次的在校大學(xué)生等人群。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，有天津、重慶、南昌、杭州、蘇州、青島等10多個(gè)大中城市放開落戶限制。9月，上海松綁落戶政策，放寬了高校應(yīng)屆畢業(yè)生的落戶范圍和難度。下半年以來，知名電商主播李佳琦、演員和歌手楊超越先后被上海作為特殊人才引進(jìn)落戶，更是引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮認(rèn)為，從各地的落戶新政策可以看出對人才的渴求，新業(yè)態(tài)的興起也重新定義了人們對人才的理解。網(wǎng)紅、主播、制作人等弄潮兒擁有一技之長，對拉動經(jīng)濟(jì)、帶動就業(yè)、提升文化都有很大作用，很多城市意識到這點(diǎn)，在吸引多樣化人才方面發(fā)力。

搶的是人才紅利，拼的是城市競爭力

專家認(rèn)為，從各個(gè)城市公布的落戶政策可以看出，一線城市對年齡和學(xué)歷還有一定的門檻，更注重吸引高學(xué)歷人才，二三線城市在競爭中逐步由搶人才發(fā)展到搶人口。

針對廣州的落戶政策調(diào)整，華南師范大學(xué)人力資源研究中心主任諶新民認(rèn)為，廣州人口調(diào)整與城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)相關(guān)。一方面，廣州一二三產(chǎn)業(yè)齊備，既需要高端人才，也需要技能人才；另一方面，廣州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、升級，這同樣需要人才支撐。

“特別是在許多外圍郊區(qū)，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的人才需求更為強(qiáng)烈。而此前通過積分入戶等方式增加戶籍人口，速度太慢，趕不上形勢發(fā)展需要。”諶新民說。

專家分析，從全國范圍來看，新一輪城市搶人背后折射出中國城市經(jīng)濟(jì)正面臨前所未有的變化。一方面經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其人才資源重要性凸顯。另一方面老齡化趨勢加劇、生育率下降，適齡勞動力人口難以滿足城市需要。在此背景下，更多人才和年輕勞動力就意味著城市發(fā)展有更多動力。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)人力資本與勞動經(jīng)濟(jì)研究中心12月發(fā)布的《中國人力資本報(bào)告2020》顯示，1985年至2018年間，全國（不含港澳臺）勞動力人口（包括學(xué)生）的平均年齡從32.2歲上升到38.4歲。國家統(tǒng)計(jì)局2019年的數(shù)據(jù)顯示，2012年起，我國勞動年齡人口的數(shù)量連續(xù)7年下降，7年間減少2600余萬人。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁長發(fā)表示，城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭取決于人才競爭，但當(dāng)前不少城市面臨勞動力和人才供求的拐點(diǎn)，疊加經(jīng)濟(jì)層面影響，導(dǎo)致城市更加“求賢若渴”。

與此同時(shí)，本輪搶人也折射出城市對人口作用的認(rèn)識深化。華南城市研究會會長胡剛分析，城市的本質(zhì)是人口的聚集，人才從人口中產(chǎn)生。以往理念是人口增加就意味著城市財(cái)政負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在人們更多看到人口增加帶來促進(jìn)消費(fèi)、拉動經(jīng)濟(jì)的作用。

“過去城市接納外來人才落戶時(shí)考慮更多的是成本以及當(dāng)?shù)氐娜丝诔休d能力，而現(xiàn)在不少城市認(rèn)為人才不是成本而是資本。”諶新民說。

需警惕惡性競爭 搶人更需注重留人

受訪專家認(rèn)為，城市搶人中需要警惕各地千篇一律“抄作業(yè)”式引才，不斷降低門檻、濫用政策帶來惡性競爭，還需要警惕一些城市只顧著搶人而忽視留人。

在諶新民看來，在觀察一個(gè)城市的人口時(shí)，應(yīng)該同時(shí)觀察其人口數(shù)量、人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)和人口趨勢四個(gè)方面。在降低落戶門檻，提高人口數(shù)量的同時(shí)，后續(xù)各個(gè)城市會更注重后面幾個(gè)人口變量的提升。

馬亮表示，降低落戶門檻會倒逼城市在公共服務(wù)和城市治理方面的轉(zhuǎn)型和變革。胡剛認(rèn)為，吸引人才之后的后續(xù)服務(wù)至關(guān)重要，建議政府在這方面加大力度，對外來人口更公平對待，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

此外，城市還需提升產(chǎn)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)事業(yè)留人。馬亮認(rèn)為，每個(gè)城市需要有自己的特色和差別化的安排，結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢所在吸引人才。從長期看，需要讓人才來了后發(fā)揮更大價(jià)值，實(shí)現(xiàn)事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，使人才和城市得到雙提升。