八部門：鼓勵國有企業(yè)混改 推進試點員工持股

據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站18日消息，發(fā)改委聯(lián)合財政部、人社部、國土資源部、國資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會、國防科工局下發(fā)《關(guān)于深化混合所有制改革試點若干政策的意見》（以下簡稱《意見》），要求更加卓有成效地推動混合所有制改革，積極推進混合所有制改革試點企業(yè)員工持股，探索中央企業(yè)集團公司層面開展混合所有制改革的可行路徑等。

國有資產(chǎn)定價機制方面，《意見》要求嚴格規(guī)范國有資產(chǎn)評估程序、細化評估方式、強化監(jiān)管和法律責任追究、強化違法失信聯(lián)合懲戒，有效防止國有資產(chǎn)流失。對于按規(guī)定程序和方式評估交易的國有資產(chǎn)，建立免責容錯機制，鼓勵國有企業(yè)推動混合所有制改革。

員工持股方面，《意見》積極推進混合所有制改革試點企業(yè)員工持股，有效實現(xiàn)企業(yè)與員工利益和風險綁定，強化內(nèi)部激勵，完善公司治理。同時，試點企業(yè)數(shù)量不受《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》規(guī)定的數(shù)量限制。試點企業(yè)名單由國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委按程序報請國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定。

同時，《意見》要求有關(guān)部門要加快研究制訂改革國有企業(yè)工資決定機制的意見，支持符合條件的混合所有制改革試點企業(yè)實行更加靈活的工資總額管理制度。依法妥善解決混合所有制改革涉及的國有企業(yè)職工勞動關(guān)系調(diào)整、社會保險關(guān)系接續(xù)等問題，確保職工隊伍穩(wěn)定。

《意見》強調(diào)，積極探索中央企業(yè)集團公司層面開展混合所有制改革的可行路徑，國務(wù)院國資委審核中央企業(yè)申請改革試點的方案，按程序報國務(wù)院批準后開展試點，鼓勵探索解決集團層面混合所有制改革后國有股由誰持有等現(xiàn)實問題的可行路徑。積極支持各地省屬國有企業(yè)集團公司開展混合所有制改革。

財稅支持政策方面，《意見》提出，企業(yè)符合稅法規(guī)定條件的股權(quán)（資產(chǎn)）收購、合并、分立、債務(wù)重組、債轉(zhuǎn)股等重組行為，可按稅法規(guī)定享受企業(yè)所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策；企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)投資，可按規(guī)定享受5年內(nèi)分期繳納企業(yè)所得稅政策；企業(yè)符合稅法規(guī)定條件的債權(quán)損失可按規(guī)定在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除。

在企業(yè)重組過程中，企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負債和勞動力，一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人，其中涉及的貨物、不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，符合規(guī)定的，不征收增值稅；企業(yè)重組改制涉及的土地增值稅、契稅、印花稅，符合規(guī)定的，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

《意見》明確，要進一步加強混合所有制改革試點與其他國有企業(yè)改革試點之間的聯(lián)動。對于納入混合所有制改革試點的企業(yè)，符合條件的，可以同步申請開展其他國有企業(yè)改革試點，按規(guī)定程序批準后，適用相關(guān)試點政策。

另外，針對軍企業(yè)混改，《意見》要求，有關(guān)部門要抓緊對軍工企業(yè)國有控股類別相關(guān)規(guī)定進行修訂。類別修訂完成前，確屬混改需要突破相關(guān)比例規(guī)定的，允許符合條件的企業(yè)一事一議方式報國防科工局等軍工企業(yè)混合所有制改革相關(guān)主管部門研究辦理。