歐盟制裁決定令俄西關系冰點徘徊

歐盟外長理事會會議22日決定，將對與俄羅斯反對派人士納瓦利內事件有關的俄方人員實施制裁，但沒有公布具體受制裁人員名單。俄外交部當天強烈批評歐盟這一決定。

分析人士指出，納瓦利內事件已成為西方與俄羅斯博弈的一個焦點，歐盟此舉令本已陷入低谷的俄歐關系雪上加霜。考慮到美國新政府上臺后，歐美在處理俄羅斯問題上重新協調立場，歐俄關系改善阻力重重，西方與俄羅斯的關系將在一段時間內持續在低位徘徊。

動用新制裁機制

歐盟與俄羅斯關系是此次會議的討論重點。歐盟外交與安全政策高級代表博雷利提議，利用“歐盟全球人權制裁制度”對俄方人員實施制裁。該提議目前已進入審批程序，將在得到歐盟理事會書面批準后生效。博雷利表示，審批也許需要一周時間，但希望不超過一周。

據媒體披露，此次被列入制裁名單的有4名俄方高官，來自俄調查機構、監獄系統和武裝部隊，他們將被禁止入境歐盟，且這些人在歐盟境內的資產也將遭到凍結。

歐盟去年12月通過的“歐盟全球人權制裁制度”又被稱作歐洲版“馬格尼茨基法案”，用來對全球范圍內嚴重侵犯和踐踏人權的個人、實體、機構實施制裁，制裁的手段主要是限制入境和切斷金源。美國2012年出臺“馬格尼茨基法案”，專門與俄羅斯人權問題捆綁。

分析人士指出，如果博雷利的提議獲得通過，這將是歐盟首次動用這一新制裁機制。以往，歐盟是針對某一地區的特定情況討論制裁方案，而有了這一適用全球的成型機制，能大大縮減成員國之間的討論時間，也避免相關討論被某些談判細節“擱淺”。

歐俄裂痕加深

博雷利本月4日至6日訪俄期間，俄方以瑞典、波蘭和德國駐俄外交機構一些人員參加了未經官方批準的、聲援俄反對派人士納瓦利內的集會為由，驅逐了這三國相關外交人員。博雷利返回歐盟后表示，歐盟必須制定方案讓俄承擔后果，不排除追加制裁。輿論普遍認為，博雷利此次莫斯科之行成為近期歐俄關系進一步惡化的標志性事件。

分析人士指出，此前歐俄關系曾在烏克蘭危機后急劇惡化，隨后在美國特朗普政府任內，雙方關系因受到美歐嫌隙日增、歐洲政治生態變化等因素影響出現緩和跡象。但去年8月延續至今的納瓦利內事件對歐俄關系造成嚴重打擊。此次歐盟決定對俄施加新制裁，表明雙方關系進一步惡化，關系緩和的希望越發渺茫。

但值得注意的是，目前歐盟成員國對俄態度并不統一。東歐國家因歷史包袱對俄羅斯深感恐懼，相比之下，德國、法國則主張與俄羅斯保持對話。分析人士認為，歐盟此次制裁僅涉及人員，并未觸及俄方高度關切的經濟領域，表明歐盟內部雖然在對俄制裁上達成一致，但在制裁手段及嚴厲程度上存在分歧，最終達成的方案是各成員國妥協后的折中結果，歐俄關系或有一定轉圜余地。

俄西博弈加劇

歐俄關系很大程度上受到美歐、美俄關系影響。根據美國國務院聲明，在歐盟宣布制裁決定后，美國務卿布林肯即表示歡迎。輿論普遍認為，美國拜登政府將對俄采取更強硬立場，進一步擠壓俄在全球的影響力范圍。

分析人士認為，拜登政府上臺以來，美俄雖然在延長《新削減戰略武器條約》有效期協議等軍控領域進行了有限合作，但雙方在烏克蘭、網絡安全、人權、干預選舉等問題上分歧明顯，雙方對抗性也在增加。

此外，近段時間以來，美國在言行上均體現出要與歐洲盟友共同應對俄羅斯挑戰的意愿。除外交表態和高層密集通話外，美國已宣布暫停重新部署駐德美軍的計劃，還明確了對北約第五條款的承諾，即當北約盟友受到軍事侵略時，美國將采取行動。

美國蘭德公司兼職高級研究員威廉·考特尼認為，美國及其歐洲盟友在對俄制裁問題上能基本保持一致，拜登政府將在對俄制裁政策上與歐洲展開協調。

有分析人士指出，未來美歐在遏制俄羅斯方面將更加具有一致性，聯手行動的可能性加大，西方與俄羅斯之間的博弈恐將更加激烈。（參與記者：孫萍、劉品然）