武夷山市：制度賦能，綠色家底“底氣”足

東南網8月7日報道（福建日報記者 吳旭濤 通訊員 李茜）黨的二十屆三中全會指出，必須完善生態文明制度體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理制度，健全生態環境監測和評價制度。

生態保護，是一項全域、全局性的工作。一個事項，往往涉及多個部門，常會遇到“小馬拉大車”問題。

拉不動。如何破解？

著眼系統觀念和問題導向，武夷山市創新和完善生態保護“123”機制，即：生態環境保護委員會一委統籌，林長、河長二長協同，土地協管員、河道專管員、林業生態管護員三員合一，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，促進“人、物、技”三位一體全面融合與提升，實現機構職能整合、工作磨合、力量聚合，有效提升生態環境保護工作綜合效能。

目前，武夷山市森林覆蓋率達82.13%，獲得綠水青山就是金山銀山實踐創新基地、國家水土保持示范縣等稱號。

一委統籌

解決“小馬拉大車問題”

近日，記者來到武夷山生態環保綜合指揮中心，生態巡護智能化平臺正有序運行。大屏上，各職能單位數據、事項流程一覽無余。“指揮中心的各市直部門坐席人員以及平臺運營人員，正在對巡護事件進行協同會商，保障上報事件能夠有效閉環。”武夷山市生態巡護綜合指揮中心負責人熊居華說。

武夷山是全國唯一既是“雙世遺”又是國家公園的城市，近年來，當地圍繞生態保護中的痛點難點，不斷改革創新、解題破題。

針對部門協作不順暢問題，武夷山市建立市委統一領導下的生態環境保護委員會制度，委員會履行統籌協調、指揮調度和監督考核等職責。

“我們首先統籌部門職能。整合自然資源、生態環境、水利、林業、農業農村、城市管理等部門相關巡護、處置職能，實行合署辦公、統一指揮、統籌管理、聯動處置，強化橫向協同和縱向指導，推動生態巡護事件處置閉環管理。”生態環境保護委員會相關負責人介紹。

在這一機制下，武夷山的生態保護工作有了“辦事大廳”——生態環保綜合指揮中心。在這里，各業務主管部門派駐專業人員入駐，參與巡護全過程處置，負責定性巡護事件、督辦屬地落實、聯動部門會商、研判處置結果及其潛在的影響，并增設應急指揮應用功能，實現指揮中心互聯互通一體化運行。

為進一步解決各自為政、九龍治水、多頭管理的問題，當地還制定和修訂生態環境監督管理具體措施，結合巡護打卡、位置共享、遠程點名、視頻連線、人工智能等方式開展監管、“一鍵式”督辦。

二長協同

解決信息不對稱、發力不聚焦問題

“你們看，現在我通過調用手機APP釘釘系統里面的AI生態巡護員，馬上就可以查到該河道相關項目涉河資質文件，確認鉤機是否具備施工許可。”日前，在武夷山市五夫鎮，3號網格員劉兆泉在日常巡查時，發現有鉤機在河道作業，他立刻通過手機系統查詢，幾分鐘就確認了鉤機具備施工許可，可以正常施工。

“以前遇到類似的事情，我們除了要向上級匯報，還要打好多個電話向不同部門了解河道信息、審批文件、施工許可等，至少需要大半天時間。現在手機上幾分鐘就能處理好。”工作效率大大提高，劉兆泉很高興。

為改變“各自為政”的傳統模式，武夷山市推行林長、河長“二長”合署辦公，統一調度指揮、督查巡查聯動、協同會商研判，共同參與生態保護項目的規劃和執行，研究協調解決武夷山市生態領域共性問題，實現協同共治。

改革后，原本需要聯動處置事件轉為自行處置事件，減少了聯動事件層層上報的問題，生態巡護境況真正做到“早發現”“快處置”。

“‘二長’協同，信息協同特別重要。”武夷山市生態巡護人工智能大數據平臺負責人王春表示，通過建立集中統一的決策執行數字化共享信息平臺，實現“二長”工作流程同步和信息實時交流，及時發現并解決生態領域的共性問題。

要做到信息協同，就要借助現代科技、數字化賦能。“你看，設計基于語音識別和自然語言處理的AI助手！”劉兆泉指著手機屏幕說，它可以快速獲取信息，自動分類上報事件，智能推薦處理方案，實現數據的深度融合與共享，為“二長”協同提供科學決策基礎。

“借助這些手段，在調度上也實現了協同。打破傳統各部門、多層級上報的壁壘，將問題點對點派發至責任單位、責任人，確保問題實時接收，即時整改。”負責平臺建設的武夷山市城市建設投資集團有限公司董事長黃聰說，武夷山建立了可視化指揮中心，提供全局視角精準指揮。改革后，問題處置單件實效平均提升82%。

三員合一

解決待遇不高、業務不精、擔當不足問題

生態保護，土地協管員、河道專管員、林業生態管護員是基層主力軍。但是過去同一區域內的“三員”各巡各的，浪費了人力物力。

“新機制下，整合武夷山全市‘三員’職責，由一位承擔綜合職責的生態巡護員負責履行‘三員’巡護職責。以林業人均巡護面積不超3萬畝和打卡點位不超30個為單位，共設置121個巡護網格，按1∶1配備生態巡護員，實現巡護全覆蓋。”熊居華說。

這樣一來，巡護人員由過去716人優化到139人，薪資待遇就大大提高了，由原先人均1495元增長到3800元。

對這一變化，新豐街道3號網格的巡護員劉國清深有感觸：“與以往對比，每天巡查由1個小時增長到4～5個小時，工資漲到3800元，大伙兒的干勁更足了。”

新機制下，要求更高更規范。“每月，我們都針對巡護質量、調度中心的接訴即辦情況開展績效考評，每天巡護過程中發現問題必須及時上報，網格長會經常抽查，比之前要求高多了。”劉國清介紹，如今他不定期參加培訓，學習巡護專業知識，在巡護過程中還可以通過手機上的AI助手功能進行解答，不斷提升自己的巡護能力。