南平大力推進海綿城市建設 讓城市自由“呼吸”

如今，漫步在武夷新區，留心觀察你會發現，水之廊、云谷水系、云谷公園等一批綠地公園已悄然變樣，經過海綿設施“微改造”“微提升”，地面上鋪設了透水磚，步道旁多出了植草溝……雨水緩緩沉降滲透，被海綿一樣的地面慢慢吸收，整個城市仿佛都在自由暢快“呼吸”。

2021年6月，南平市以全國第六名的成績，獲批全國第一批海綿城市建設示范城市。近半年時間內，南平市已有12個海綿城市示范項目竣工，海綿城市建設穩步推進。

建設“海綿”設施，讓城市有“彈性”會“呼吸”

“游步道旁種有植被的這種地表溝渠即是海綿設施中的植草溝。”日前，在武夷新區云谷公園，市海綿辦專家、上海市政總院工程師吳晨浩指著游步道旁的溝渠向記者介紹，植草溝可收集、輸送和排放徑流雨水，并具有一定的雨水凈化作用。

目前，武夷新區云谷公園不僅布設了植草溝，還增加下沉式綠地、雨水花園等海綿設施。這些海綿設施既增強了公園的雨洪調蓄能力，又能達到增加景觀效果的作用。

武夷新區體育中心擁有將近7.5萬平方米的綠化面積，在設計時，項目方就利用植草溝、透水磚、下沉式綠地等海綿設施，既保障排水防澇安全，又有效地收集了雨水。“我們項目部建設了4個雨水收集池，總容量達到2100立方米，收集處理過的水用來綠化灌溉。”武夷新區體育中心項目黨支部書記范良福介紹，透水磚、植草溝等海綿化改造，讓雨水有了更多的緩降空間，可被一層層“海綿”慢慢吸收。

吳晨浩介紹，海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，讓城市像海綿一樣“呼吸吐納”。

南平市在海綿城市建設過程中，按照 “滲、滯、蓄、凈、用、排”的海綿理念，結合本地實際形成具有南平特色的“四個無處”海綿建設思路，即在云谷二期、寶山路地塊等道路類海綿城市建設項目中采用透水鋪裝、雨落管斷接等措施，使硬化地面的雨水無處不斷接進入海綿設施，進而實現雨水無處不滲；在水之廳、云谷水庫等綠地公園、河湖水系類海綿建設項目中采用河湖水系連通與蓄滯空間建設，做到水系無處不通，洪峰水量無處不錯。

系統謀劃項目，高標準推進海綿城市建設

“我們系統謀劃了‘環武夷山國家公園周邊保護類、山水園林城市洪澇安全保障類、高標準建設海綿示范新城類、城市建設品質提升水環境治理類’四大類70個海綿城市示范項目，海綿建設內容總投資29.84億元。”南平市海綿辦負責人吳濤介紹。目前，70個海綿城市示范項目中，2021年已開工項目33個，海綿建設內容總投資18.74億元，當年計劃投資7億元，已完成投資7.77億元，占年計劃的111％；2022年計劃開工項目37個，海綿建設內容總投資11.09億元。

在原海綿城市建設系統化方案的基礎上，南平市根據住建部及省內組織的專家咨詢會討論意見，組織力量開展系統化方案完善工作，針對南平市位于國家公園保護發展帶的獨特地理位置和良好的生態稟賦，構建了涉及“源頭削減、過程控制、系統治理”的示范片區工程體系。

“作為全國唯一一個位于國家公園保護發展帶上的海綿示范城市，‘唯一國家公園保護發展帶＋海綿示范城市，東南丘陵山地＋山水園林城市，新城＋海綿，碳中和＋碳達峰’是我們的生態特色，‘山洪為主的城市水安全問題，雨污混流為主的城市水環境問題，水土流失為主的城市水生態問題’是我們要解決的三大關鍵問題，‘階梯型山地丘陵地區海綿城市建設模式和全方位、全生命周期的海綿城市管控模式’是我們正在探索的南平模式。”吳濤告訴記者，南平市海綿城市建設示范工作正按照體現南平特有的四大生態特色，解決三大關鍵問題，探索兩大經驗模式的“432”建設思路推進。

完善頂層設計，讓海綿城市建設有據可依

2021年是南平海綿城市示范建設工作的起步之年。自開展示范城市建設之初，南平市就從規劃、建設、管理、運維等方面開展海綿立法、全域推進管控機制建設。

南平市委、市政府高度重視海綿城市示范建設工作，市海綿城市建設領導小組組長、市政府市長5次聽取海綿城市建設專題匯報，并對示范項目建設提出明確要求。市政府分管領導每周召開調度會或現場會，召集相關部門負責人集中會辦，解決問題。市海綿辦實行每天調度，對機制建設、海綿專篇、項目進度等情況進行分析，梳理需協調會辦事項。

南平市引進上海市政總院海綿專家團隊作為技術支撐單位，并積極培養本地技術人員。目前已完成《南平市海綿城市建設管理條例（試行）》等4項立法調研工作并上報2022年立法計劃，編制下發《關于系統化全域推進海綿城市建設的實施意見》《南平市系統化全域推進海綿城市建設管理辦法》等5項體制機制文件，作為南平市海綿城市建設綱領性文件指導全市海綿城市工作推進。

堅持規劃先行，依托南平市政府駐地整體搬遷的優勢，市海綿辦同步啟動《南平市海綿城市建設專項規劃》等7項涉水規劃編制工作，在規劃中全面融入海綿理念，并將滯蓄空間建設與山洪防治等內容落實到涉水規劃體系中，完善頂層設計，引領南平市涉水工程體系構建。同時，加快《南平市海綿城市建設工程方案設計導則》《南平市海綿城市建設工程施工圖設計導則》等9部本地技術標準編制實施，完成南平市城市河流品質提升與健康生態系統構建、中心城區降雨徑流污染時空特征研究等6項專題研究。

針對南平市獨具特色的山水格局、水文地質特征，南平市在海綿城市建設中優先保護生態景觀廊道，構建“海綿骨架”，并串聯綠地公園，點、線、面相結合，力爭到2023年，南平市中心城區建成區40％面積達到海綿城市建設標準，全面達到中央關于海綿城市示范市的各項要求，打造具備東南沿海山區城市特色的海綿示范城市。（張莎）