算好“畝均”賬 漳州市推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)

自2023年9月被確定為全國(guó)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)城市以來(lái)，我市牢固樹(shù)立“畝均論英雄”導(dǎo)向，摸清低效用地“家底”，推動(dòng)各類低效用地再開(kāi)發(fā)，為我市高質(zhì)量發(fā)展提供土地要素保障。

截至目前，我市已實(shí)施或正在實(shí)施的再開(kāi)發(fā)低效用地240宗、面積8679畝，預(yù)計(jì)新增建筑面積364.8萬(wàn)平方米，拉動(dòng)投資154.48億元。全市存量工業(yè)企業(yè)畝均稅收增長(zhǎng)超20%。

摸清閑置家底，喚醒沉睡資源。我市根據(jù)《漳州市低效用地調(diào)查評(píng)價(jià)方案》，對(duì)工礦、居住片區(qū)、商服、設(shè)施、村莊以及歷史遺留用地等，按照37條低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展調(diào)查評(píng)價(jià)，并在全市范圍內(nèi)開(kāi)展低效用地調(diào)查評(píng)價(jià)和上圖入庫(kù)工作，累計(jì)摸排低效用地2912宗103906畝，首批上圖入庫(kù)294宗10719畝。

插上科技“翅膀”，推進(jìn)監(jiān)管協(xié)同。綜合應(yīng)用衛(wèi)星遙感、地理信息、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，建設(shè)集業(yè)務(wù)協(xié)同、過(guò)程監(jiān)控、宏觀統(tǒng)籌和輔助決策于一體的低效用地監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，完成“信息錄入一張圖、項(xiàng)目管理一本賬、招商引資一扇窗、圖文展示一塊屏、智能管理一個(gè)App”監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)及時(shí)上圖入庫(kù)、全生命周期管理、智能便攜查看、圖文表一體化展現(xiàn)等監(jiān)測(cè)監(jiān)管功能，助力存量建設(shè)用地招商引資。預(yù)計(jì)年底平臺(tái)上線后，將對(duì)首批上圖入庫(kù)低效用地進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)測(cè)，并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況主動(dòng)給予服務(wù)和指導(dǎo)。

在做好低效用地全程監(jiān)管的同時(shí)，堅(jiān)持用總體規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，市中心城區(qū)（四個(gè)區(qū)）和7個(gè)縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃均已批復(fù)；堅(jiān)持用專項(xiàng)規(guī)劃指引傳導(dǎo)，開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃、工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)控制線規(guī)劃編制，統(tǒng)籌指導(dǎo)具體片區(qū)實(shí)施再開(kāi)發(fā)；堅(jiān)持用詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施操作，構(gòu)建存量用地的詳細(xì)規(guī)劃體系，按城鎮(zhèn)更新、產(chǎn)業(yè)社區(qū)、生態(tài)整治、歷史保護(hù)等單元分類，精細(xì)制定用地功能、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、盤(pán)活模式等要求，從用地性質(zhì)、容積率、建筑密度和綠地率等方面進(jìn)行規(guī)劃控制，完成低效用地詳細(xì)規(guī)劃編制149個(gè)。

為破解用地兼容難題，加快推進(jìn)存量用地盤(pán)活，我市出臺(tái)《漳州市工業(yè)用地混合利用實(shí)施細(xì)則（試行）》，以工業(yè)用地為主導(dǎo)用途，混合物流倉(cāng)儲(chǔ)用地、科研用地、文化用地、商業(yè)用地、商務(wù)金融用地、交通運(yùn)輸用地和公用設(shè)施用地等。如，漳州臺(tái)商投資區(qū)對(duì)一宗低效工業(yè)用地按照“工業(yè)70%+商業(yè)15%+商務(wù)15%”的混合利用方式，建設(shè)工業(yè)配套綜合服務(wù)、共享辦公和研發(fā)、文體活動(dòng)、餐飲娛樂(lè)和人才服務(wù)等設(shè)施，預(yù)計(jì)容積率提高5倍，建筑面積增加25萬(wàn)平方米。

此外，我市還大膽探索實(shí)踐各類模式，有效盤(pán)活“存量”、做大“增量”、提升“質(zhì)量”。增存聯(lián)動(dòng)模式，以區(qū)位條件好、基礎(chǔ)設(shè)施完善的增量建設(shè)用地吸引龍頭企業(yè)入駐，通過(guò)上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套，帶動(dòng)周邊低效存量用地盤(pán)活，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，如，臺(tái)商投資區(qū)福龍智造產(chǎn)業(yè)園通過(guò)整合周邊7個(gè)低效、停產(chǎn)、零散用地，將連片開(kāi)發(fā)生成290畝的標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)園區(qū)。“零地增資”模式，盤(pán)活建設(shè)原有閑置用地，如，龍海璟沃產(chǎn)業(yè)園將160畝單層廠房拆除，改建為標(biāo)準(zhǔn)廠房和員工公寓，土地容積率由0.8提升至3.0，新增建設(shè)面積約39萬(wàn)平方米，投資強(qiáng)度提高至300萬(wàn)元/畝以上。“退城入園”模式，收回一批閑置土地和供而少用項(xiàng)目用地，重新開(kāi)發(fā)出讓；同時(shí)，將企業(yè)統(tǒng)籌安排“入園”，如，云霄縣在云霄云翔產(chǎn)業(yè)園，以“國(guó)企代建”為龍煙建設(shè)40畝生產(chǎn)廠房，并把龍煙位于老城區(qū)的原廠區(qū)重新規(guī)劃為商住用地，實(shí)現(xiàn)低效土地再增值。

記者 劉婧 通訊員 陳勁松