漳州出臺十一條措施 加強行業監管 優化招投標營商環境

近日，漳州市出臺《漳州市加強行業監管優化招標投標領域營商環境十一條措施》（以下簡稱《措施》），圍繞強化招投標全過程監管、創新完善招標投標監管機制、落實招投標主體責任和監管責任等三方面出臺十一條措施，優化招標投標領域營商環境，著力破解中小企業中標難問題，推動各類經營主體平等參與招投標活動。

強化招投標全過程監管

《措施》提到，要嚴格把關招標事項核準，針對依法必須招標的工程建設項目，不得以規范性文件規避公開招標，不得以會議紀要、戰略合作協議、招商引資協議、合作意見書等取代招標核準。

嚴格規范代理機構選取。選取招標代理機構應當遵循公開、規范、擇優原則。達到“三重一大”制度標準的，應當按照“三重一大”制度進行決策,并根據相關規定在中介服務平臺選取代理單位。

嚴格落實招標文件備案。招標人必須使用全省統一的標準文本編制招標文件。行政監督部門定期開展招標文件抽查和項目標后監管，重點核查是否以各類合作協議、備忘錄等方式給予不同所有制企業以不同的市場地位等“六個是否”。

嚴格規范評標定標活動。優化工程總承包招標文件范本，規范招標人設置評標規則，規范“評定分離”模式，不得在評標定標環節排斥民營企業中標人。落實全流程電子化招標投標，常態化開展遠程異地評標，按程序落實“黑名單”制度和“嚴重失信行為聯合懲戒”制度。

創新完善招標投標監管機制

《措施》提到，要全面提高招投標公共服務水平，持續完善行業監督部門與投標人特別是民營企業常態化溝通交流機制，明確機構及人員，及時回應投標人咨詢、質疑，積極聽取投標人意見建議，做到問題收集、分析、辦理、反饋工作閉環。切實降低交易成本，建立健全擔保保函制度，鼓勵拓展延伸服務，為市場主體、金融機構、社會大眾提供大數據分析服務，開展中小企業營商環境問卷調查等。

設立妨礙公平競爭線索征集專窗。各行業開通依法必須招標項目妨礙公平競爭線索征集專窗，建立健全面向社會長期公開征集工程建設領域招投標隱性壁壘線索制度，形成線索征集、認定、整改、反饋閉環管理機制。

推進項目建設全過程閉環信用監管。推動招標與施工兩個階段信用聯動，推進項目建設全過程閉環式信用監管。完善信用信息歸集共享和使用機制，加快完善跨地區、跨交易領域的失信聯合懲戒機制，及時將招標投標嚴重違法違規行為的處理結果通過網絡或相應平臺對社會公開，并建立健全信用修復機制。

落實招投標主體責任和監管責任

《措施》提到，要強化招標人主體地位，尊重和保障招標人法定權利，任何單位和個人不得干涉招標人選擇招標代理機構、編制招標文件、委派代表參加評標等自主權。

落實招標人主體責任。招標人對招標過程和結果負總責。健全全過程記錄且可追溯的定標程序，對招標人規避招標、虛假招標，違規編制招標文件以及違反有關招標文件備案、開標評標、合同簽訂及履約、異議處理、投訴舉報處理的規定，造成不良后果的，依法依規追究招標人及有關人員責任。

健全代理機構服務機制。制定招標代理服務標準和行為規范，加強招標代理行業自律，完善招標人根據委托合同管理約束招標代理活動的機制。治理招標代理領域亂收費，打擊價外加價等價格違法行為。強化漳州市工程項目網上中介服務平臺的監管作用，對嚴重違法的招標代理機構及其直接責任人員依法予以處理并實行行業禁入。

壓實招標投標監管責任。發展改革部門負責指導和協調本行政區域內的招標投標工作。住建、交通、水利、工信、農業等行政主管部門按照職責分工對本行業（系統）招標投標活動實施監督。市公共資源交易中心要加強評標現場服務管理，對發現的現場開、評標行為異常跡象，監測出的圍標串標異常線索，應當及時報告行政監督部門并在見證報告中記錄，行政監督部門經調查核實確有異常的，依法依規進行處理。行政監督部門要加大招標代理機構“雙隨機檢查”頻率，并將檢查結果運用于中介機構信用評價，倒逼中介機構規范市場行為和提高成果文件質量。（閩南日報記者 李立平）