漳州：激發市場主體活力 提升優化營商環境

核心提示

今年來，漳州市全面貫徹落實優化營商環境條例、省優化營商環境行動方案等，進一步增強漳州營商環境競爭力，從企業發展的全生命周期出發，圍繞打造法治化、國際化、市場化、便利化的一流營商環境的總體目標，對標對表上海、廈門等先進經驗，扎實開展營商環境建設工作，優化營商環境行動得到有效推進，全力打造能辦事、快辦事、辦成事的便利漳州。

匯聚部門數據 服務平臺共享

據統計，目前漳州市數據匯聚共享服務平臺已匯聚41家市直部門共12.9億條數據，為漳州通APP、市統一健康門戶、市信用平臺、“e政務”自助終端等系統累計提供共享934萬次,其中電子證照數據，共梳理登記5468類電子證照目錄，截至當前共完成1300萬條電子證照數據，主要用于行政審批系統、統一政務服務平臺、不動產登記系統等應用，為企業和群眾辦事減少紙質材料160多萬份。

線上線下融合 便民服務升級

持續推動完成不動產登記信息系統、住建信息管理系統、金稅信息系統和公積金信息系統等數據接口的打通。企業個人辦事全流程精簡材料，建立線上線下“一件事”聯辦服務機制；利用電子證照庫、人口庫、法人庫和信用庫等數據支撐全市統一行政審批系統，全面覆蓋全市實行線上線下結合、虛擬大廳與物理大廳結合的服務新模式，并在全國率先創新試行“企業+N秒辦”模式，實現企業開辦“一次辦”；使用市匯聚服務平臺的身份證信息、人社信息和醫保信息等數據支撐全市推廣“e政務”便民服務模式，打造24小時自助便民服務區。

銀行“秒預開戶” 企業開辦便利

在全國首創銀行“秒預開戶”模式，在全省率先推行企業開辦“1天+0成本”改革，申請人“一表申報”，1天內即可完成營業執照辦理，社保開戶、醫保開戶、公積金開戶及銀行預開戶，免費領取單位公章、財務專用章、發票專用章各1枚，免費領取稅務Ukey等“一件事”套餐集成服務；推行商事主體登記“跨省通辦”和企業遷移、查檔等事項“異地代收”等服務模式，解決群眾辦事多地跑、折返跑難題。

交房即交證 不動產登記改革

辦事企業、群眾登記不動產時全程1份材料、1次申請、面對1名工作人員即可同時辦理不動產登記、房屋交易合同備案、計繳稅費、水電氣聯動過戶等相關事項，1個窗口進出，稅費一并繳納，無需多個窗口往返；實現“交房即交證”，推行抵押登記權人不再收執不動產權證；不動產登記系統與銀行系統“系統直連”，實現抵押權登記和抵押權注銷登記“全流程網辦”。

鼓勵扶持新業態 試點審慎監管

制定《漳州市市級聯合抽查事項清單》，整合涉及22個部門27項抽查任務；針對新業態探索開展“沙盒監管”、觸發式監管等包容審慎監管試點，探索市場主體首次輕微違法違規經營行為免于行政處罰機制；牽頭推進“一企一碼”建設，加強數據交換和匯聚，與稅務部門建立數據互聯互享，信用信息互認互用機制。

出臺管理辦法 工程審批創新

率先在全國出臺《漳州市特殊類別工程建設管理暫行辦法》，對“城市雙修”“城市更新”等特殊類別工程審批進行創新改革；率先建成漳州市中介超市平臺并投入使用，目前進駐中介機構2740家，發布114項中介服務事項；對項目竣工階段涉及自然資源、住建(人防、消防)測繪實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”；對于企業辦理施工許可證的其他要件資料齊全，但《工程規劃許可證》(已完成方案批復)、主體施工圖審查合格書等正式批準文件還沒拿到的，可以批復方案替代《工程規劃許可證》，在完成基礎部分施工圖審查后即可依申請對工程進行分階段辦理施工許可證，先行辦理樁基工程施工許可證，先行進行樁基施工。

用水用氣不愁 惠企個性化

企業用水推行“零上門”“零審批”“零費用”“優服務”的“三零一優”個性化服務。申請材料精簡至0份；辦理環節下半年將精簡至1個(裝表接通)；申報至通水時間壓減至1個工作日以內，項目紅線外管線安裝0費用，實現“0-1-1-0”改革目標。用氣申請材料壓縮至1份，環節縮短為2個；無外線報裝接入不超過3個工作日，有外線報裝接入不超過5個工作日。對于新增用戶和燃氣表到期用戶，逐步實現“掌上辦”“自助辦”。

“窗口無否決權”服務 壓縮項目審批時限

截至目前，漳州市進駐省網上辦事大廳事項數達44285項，“一趟不用跑”事項占比85.06%，“全流程網辦”事項占比72.53%；開展廈漳泉地區18個審批服務事項“異地代收”試點，推行與潮州、汕頭66個政務服務高頻事項“跨省通辦”；全市推行“窗口無否決權”服務新機制，龍海設立“辦不成事”反映窗口；南靖縣啟用全省首枚縣級行政審批專用章，對外實行“一枚公章管審批”；漳州高新區實行“集中審批、審管分離”等創新項目，實現工業項目全流程審批時限縮短至28個工作日，比省級標準審批時限縮短42個工作日。

免收投標保證金 公開政府采購信息

印發《關于統一政府采購紙質投標文件數量的通知》，自今年5月1日起，規定采購人、采購代理機構至多只能要求供應商提供1份紙質投標文件，大大減少紙質材料數量；鼓勵采購人、采購代理機構免收投標保證金，因項目需要確需收取的，應當對中小企業予以減免；印發《關于開展政府采購意向公開工作的通知》，從7月1日起實施市級政府采購項目意向公開，方便供應商提前了解政府采購信息。

“不見面”開標 提高招標效率

全面推行“不見面”開標模式，將傳統的實體開標場景搬到網絡上,通過全程視頻實時互動，同步解密投標文件，開標時長縮短至傳統開標的十分之一；電子保函出具機構的保函平臺與中心交易系統實現了“免費對接、無縫對接、免費使用”，電子保函已在全市范圍內推廣使用；市發改委牽頭市住建、交通、水利等部門，不斷完善400萬元以下施工項目招標方式規則性指引，截至6月，漳州市本級共有61個工程類項目簡化承發包方式，提高招標效率。

一表申報多稅種 推行“無接觸”辦稅

今年6月，10個財產行為稅一體化申報已順利上線并平穩運行，納稅人在申報多個稅種時，不再單獨使用分稅種申報表，在一張納稅申報表上同時申報多個稅種，填報表單數量由35張減少為11張，填報數據項減少204項。拓展網上辦稅、掌上辦稅、自助辦稅、預約辦稅等辦稅渠道，構建線上線下多元快捷的辦稅直連通道，大幅壓縮納稅繳費時間。6月征期，漳州市各項“非接觸式”辦稅指標均居全省前列，網上申報率達99.48%，發票線上領用率98.86%，專票線上代開率96.86%，涉稅事項網辦率97.1%。

推行自助立案 構建多元解紛平臺

依托訴訟服務中心，漳州市建立起多元解紛平臺，對接33個部門和行業，推進行政爭議、商事糾紛等訴源治理、訴非聯動，去年全市法院行政機關敗訴率10.21%，為全省最優。全面推廣24小時自助立案，推行訴訟費自動退費，創新集約化送達機制在全省法院推廣。

強化“執破直通” 簡易企業注銷機制

推動制定辦理破產府院聯動機制文件，建立企業等市場主體法律文書送達地址承諾工作機制；成立破產管理人協會，建立破產企業識別機制、簡易注銷機制，率先全省建立破產案件管理人分級評價機制和破產簡易案件快審規范，大幅降低辦理破產時長；強化“執破直通”，依法規范高效處置“僵尸企業”，今年來已審結各類破產案件62件。

保護知識產權 營商環境法治化

建立105家重點工業企業案件識別和監督管理制度，出臺了《關于加強知識產權司法保護的若干意見》，成立知識產權司法保護協同中心；率先全省在市管經濟開發區法庭推行刑事、民事、行政和執行案件“3+1”審執機制，率先全省探索建立法治化營商環境可視化基地，推動漳州市營造依法安商、便捷暖商、平等護商、自治尊商、善執惠商的良好氛圍。（閩南日報記者 李偉 通訊員 陳云宗）