薌城探索實踐“社區(qū)110” 完善基層社會治理

漳州全市上半年維護穩(wěn)定和社會治安形勢分析會暨城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格治理薌城現(xiàn)場會召開

近年來，薌城區(qū)深入貫徹關于“打造共建共治共享的社會治理格局”的要求，始終把加強和創(chuàng)新基層社會治理作為平安薌城建設的重要內(nèi)容。薌城區(qū)委、區(qū)政府把加強和創(chuàng)新基層社會治理納入重要議事日程，深入學習踐行新時代楓橋經(jīng)驗和“漳州110”精神，創(chuàng)新城鄉(xiāng)治理新模式，在城區(qū)探索實行“2+3”社區(qū)110治理新模式，即以社區(qū)110警員、小區(qū)網(wǎng)格員為核心，整合提升治安巡防隊、法律服務隊、志愿服務隊的“二員三隊”的社區(qū)治理體系；在農(nóng)村探索實行“2+1”模式，即以一村一警的鄉(xiāng)村警員、村民小組網(wǎng)格員為核心，并配套制定了薌城區(qū)《學習新時代“漳州110”創(chuàng)新社會治理工作的實施方案》、《關于加強“社區(qū)110”建設若干意見》等文件，將“社區(qū)110”工作納入財政專項預算，納入平安單位和績效考評，力促實現(xiàn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格治理一體化、全覆蓋，著力打通基層社會治理“最后一米”。

漳州市委副書記、政法委書記阮開森帶隊參觀東園社區(qū)110小區(qū)網(wǎng)格員工作站

據(jù)統(tǒng)計，薌城區(qū)實施“社區(qū)110”社會治理新模式以來，推動刑事警情下降20%、入室盜竊警情下降35%，及時化解鄰里糾紛、網(wǎng)絡詐騙、傳銷活動等問題800多個，實現(xiàn)七類案件萬人比從2015年-2017年的全省第6位、全市第1位下降到全省第37位和全市第5位，群眾安全感率達98.23%，創(chuàng)近年新高，獲國家和省市領導充分肯定。

云誠警務室

以“兩員”為核心：即社區(qū)110警員、小區(qū)網(wǎng)格員

社區(qū)110警員：

背景：現(xiàn)行體制中，市區(qū)的公安派出所屬于條條，街道社區(qū)屬于塊塊，是平行機構(gòu)，互不隸屬，實際工作中，往往容易產(chǎn)生一方面街道社區(qū)部署的重點工作往往未能及時傳導到公安派出所，公安干警無法及時了解情況；另一方面公安派出所掌握的社會動態(tài)信息未能第一時間傳遞給社區(qū)街道，影響決策質(zhì)量。如果處理不好，甚至容易產(chǎn)生條塊分離、甚至是“兩張皮”現(xiàn)象。

民警進社區(qū)班子

探索：為了解決該問題，薌城區(qū)在市委、市政府和市公安局黨委的大力支持下，著力在推進條塊深度融合上做文章，突破口是讓派出所及相關民警參與街道社區(qū)領導班子的日常決策之中，主要從最小的行政單元做起，通過掛職的形式選派優(yōu)秀民警到基層任職，全區(qū)各派出所所長全部兼任鎮(zhèn)街黨（工）委委員，選派48名民警任社區(qū)支部副書記（助理），將警務融入黨務、政務，進一步完善“社區(qū)110警員”職能。

在此基礎上，薌城區(qū)同步探索“一村一警”建設，實行“三機制”，即“兩任機制”，民警兼任村黨支部副書記或主任助理、輔警兼任村治保會副主任；“保障機制”，經(jīng)費全部納入財政預算；“激勵機制”，表現(xiàn)特別優(yōu)秀的輔警推薦擔任村兩委候選人，對履職不到位及時予以辭退。

成果：組建以來，社區(qū)110警員共化解處置各類矛盾糾紛4400多件，排查整改各類安全隱患1400多處，摸查涉黑涉惡線索100多條，有效發(fā)揮社區(qū)110警員矛盾糾紛化解、隱患排查的作用。

小區(qū)網(wǎng)格員：

背景：警務工作“事事都管”、小區(qū)物業(yè)“被動管理”、社區(qū)網(wǎng)格員“千頭萬緒”等等，已然成為當前各地在推進基層社會治理過程中所普遍存在的問題。

小區(qū)網(wǎng)格員

探索：針對該問題，薌城區(qū)將網(wǎng)格化治理的理念延伸應用到小區(qū)這一最小單元，創(chuàng)新“社區(qū)110”小區(qū)網(wǎng)格員，以主城區(qū)320個有物業(yè)管理小區(qū)為試點，組建由物業(yè)負責人、小區(qū)樓棟長為主的社區(qū)110網(wǎng)格員隊伍。形成“小區(qū)網(wǎng)格員—社區(qū)網(wǎng)格化服務管理站—街道網(wǎng)格化服務管理中心—區(qū)網(wǎng)格化服務管理中心”的四級網(wǎng)絡架構(gòu)，明確小區(qū)網(wǎng)格員履行基礎信息采采集、社情民意收集、平安創(chuàng)建參與、安全隱患排查、矛盾糾紛化解、政策a法規(guī)宣傳六大職責，梳理10類50項交叉事項的責任部門，著力構(gòu)建小區(qū)網(wǎng)格員—社區(qū)網(wǎng)格員—街道辦事處—區(qū)直相關部門的閉環(huán)式處置鏈條。

成果：組建以來，小區(qū)網(wǎng)格員隊伍有效發(fā)揮了“人熟、地熟、情況熟”作用，成為小區(qū)的末梢服務者、群眾身邊的“安全員”、公安部門的“順風耳”，配合民警化解鄰里糾紛、網(wǎng)絡詐騙、傳銷活動等問題800多個，切實讓廣大群眾感受到“遠親不如近鄰”的溫暖，對不法分子形成了“群眾雪亮眼睛”的震懾。

古城厝邊巡邏隊

整合提升“三隊”：治安巡防隊、法律服務隊、志愿服務隊

在“社區(qū)110”警員、“社區(qū)110”小區(qū)網(wǎng)格員的“兩員”模式基礎上，薌城區(qū)結(jié)合地區(qū)實際，進一步整合資源、優(yōu)化布局，不斷延伸社會治理“共建共治共享”觸角，建立“社區(qū)110”治安巡防隊、“社區(qū)110”法律服務隊、社區(qū)110”志愿者服務隊的“三隊”體系，并配套制定了《關于人民調(diào)解與110非警務事項對接分流機制實施方案》、《關于人民調(diào)解與110非警務事項對接分流機制實施方案》等工作機制，將6類矛盾糾紛流轉(zhuǎn)至司法人民調(diào)解，提升處置效能，不斷激發(fā)共建共治共享的基層社會治理新動能。（鄭凱 鄭文典 馬辰 文/圖）