廈門：立法賦能推進國土空間治理現代化

廈門日報訊（記者 詹文 通訊員 謝慧卉）作為全國首部國土空間信息管理法規(guī)，《廈門經濟特區(qū)國土空間信息管理若干規(guī)定》（以下簡稱“《若干規(guī)定》”）將于2023年12月1日起施行。它是在廈門數據管理領域的基礎性、綜合性法規(guī)《廈門經濟特區(qū)數據條例》框架下的“小快靈”“小切口”立法，旨在解決因客觀原因暫未列入全市公共數據資源目錄的國土空間信息管理與應用問題。

業(yè)內人士認為，《若干規(guī)定》將為強化國土空間信息專業(yè)統(tǒng)籌和規(guī)范管理，形成全市統(tǒng)一的空間底圖、底數和底線，提升行政管理效能，增強城市空間治理能力提供有力法治保障。

創(chuàng)制性立法

提供廈門樣本

為推進立法決策科學化、民主化，市人大常委會將“請進來”與“走出去”相結合，有針對性地開展形式多樣的立法調研，實地走訪，召開座談會、專題會，專項征求立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點的意見建議，科學梳理各方意見，對草案進行反復研究修改。

立法過程中，堅持問題導向和系統(tǒng)思維。《若干規(guī)定》針對國土空間信息定義不清、難以匯集、標準不統(tǒng)一、應用不足等現實難點問題，著重圍繞優(yōu)化國土空間信息匯聚應用進行制度設計。不求大而全，堅持管用幾條寫幾條，有針對性地解決實踐中的痛點堵點。既強化對國家上位法的實施性、補充性規(guī)定，又重視做好與數據條例有序銜接和協(xié)調。

歷經三次審議，市十六屆人大常委會第十五次會議表決通過《廈門經濟特區(qū)國土空間信息管理若干規(guī)定》。法規(guī)共11條，分為立法目的、概念界定、政府及部門職責、數據庫建設與管理、國土空間信息清單以及國土空間信息匯聚、應用、保密等。

這部法規(guī)堅持創(chuàng)制性立法。2014年以來，廈門積極參與國家及有關部委多項試點工作，在國土空間信息生產匯集、共享應用、標準規(guī)范建設等方面積累了不少經驗。法規(guī)及時總結提煉廈門國土空間信息管理的經驗做法，在全國率先對國土空間信息定義、匯聚及應用等進行探索創(chuàng)新，建立既符合廈門公共數據資源體系建設實際，又體現國土空間信息管理現實需要的制度機制，也為其他地方立法提供了廈門樣本。

建立科學高效治理工作體制

為全面推進國土空間信息匯聚應用，構建城市空間數字治理體系，《若干規(guī)定》針對本市國土空間信息治理工作體制作出總體安排。

創(chuàng)設國土空間信息的概念，明確其內涵和外延，為建立健全國土空間信息管理體制機制夯實基礎。明確政府職責，要求市政府加強領導，促進國土空間信息開發(fā)利用。明確部門職責，要求市資源規(guī)劃主管部門發(fā)揮專業(yè)統(tǒng)籌職能，依法開展相關數據處理活動，為全市提供統(tǒng)一國土空間底圖、底線和底數。同時，法規(guī)銜接數據條例，明確市大數據主管部門會同市資源規(guī)劃主管部門建設管理基礎數據庫，市資源規(guī)劃主管部門按照相關要求建設管理專題數據庫。

推進國土空間信息全面匯聚

國土空間信息是公共數據資源的重要組成部分，是城市空間治理的基礎。法規(guī)在數據條例預設的制度框架下，將廈門行之有效的經驗做法加以固化提升，確立以匯聚為基礎的管理應用模式，推進國土空間信息互聯(lián)互通。

建立信息清單制度，明確暫未列入全市公共數據資源目錄的國土空間信息，市資源規(guī)劃主管部門可以組織編制國土空間信息清單，并動態(tài)調整。優(yōu)化信息歸集匯聚流程，明確政務部門、公共服務組織應當按照國土空間信息清單歸集并上傳國土空間信息。

強化信息規(guī)范治理，明確政務部門、公共服務組織應當實時更新、匯聚國土空間信息，提高國土空間信息時效性、準確性和完整性；要求明確市資源規(guī)劃主管部門組織相關部門編制國土空間信息標準規(guī)范，政務部門、公共服務組織按照規(guī)范匯聚國土空間信息。

促進國土空間信息創(chuàng)新應用

創(chuàng)新應用是強化國土空間信息效能、提升城市空間治理能力現代化的重要實現形式，也是本次立法重要目標。

法規(guī)強調政府及其有關部門應加強國土空間信息開發(fā)利用，拓展應用場景。一是明確應用目標，加快推進實景三維應用與發(fā)展，促進國土空間信息技術與政府管理、服務、運行深度融合。二是強化決策支撐，為空間規(guī)劃編制、項目全流程要素保障、時空變化動態(tài)監(jiān)測提供準確完整的信息支持。三是加強社會服務，在政務辦理、產業(yè)投資、休閑生活、交通出行等方面為社會公眾無償提供高效和便捷服務。四是擴大社會參與，鼓勵各方主體開展國土空間信息基礎研究、關鍵核心技術攻關、數字技術研發(fā)等多樣化信息處理活動，賦能智慧城市應用創(chuàng)新。