廈門(mén)市出臺(tái)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管辦法

小工程敲敲打打，零零星星，遍布街頭巷尾，離居民生活很近，不經(jīng)意就會(huì)留下安全隱患。根據(jù)廈門(mén)市政府工作部署，廈門(mén)市建設(shè)局會(huì)同市應(yīng)急局，對(duì)標(biāo)深圳等城市先進(jìn)做法，草擬了《廈門(mén)市小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《納管辦法》），經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)研究通過(guò)，于11月1日起正式實(shí)施。

小散工程，是未納入監(jiān)管的限額以下工程的簡(jiǎn)稱(chēng)；零星作業(yè)，是公共區(qū)域內(nèi)非工程建設(shè)類(lèi)作業(yè)活動(dòng)的簡(jiǎn)稱(chēng)。《納管辦法》出臺(tái)后，實(shí)行網(wǎng)格化無(wú)盲區(qū)管控，全面納管與分類(lèi)納管相結(jié)合，以社區(qū)網(wǎng)格化巡查為主，物業(yè)服務(wù)企業(yè)巡查以公眾參與為輔，屬地管理和行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合。

新的《納管辦法》明確并壓實(shí)了各方責(zé)任。比如，小散工程建設(shè)單位，要依法與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位簽訂合同，進(jìn)行信息登記，接受安全生產(chǎn)指導(dǎo)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)配合檢查；零星作業(yè)業(yè)主，要督促特種作業(yè)人員按規(guī)定持證；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（施工方），要編制小散工程施工作業(yè)方案；特種作業(yè)持證上崗；嚴(yán)格落實(shí)對(duì)地鐵軌道、油氣管線(xiàn)等安全保護(hù)等。

針對(duì)零星作業(yè)“小、散、多”的特點(diǎn)，《納管辦法》從五個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)信息登記的閉環(huán)管理，即信息登記、信息核實(shí)、日常巡查、宣傳教育、違規(guī)處置，以此來(lái)增強(qiáng)責(zé)任主體“提前預(yù)防、規(guī)范操作、積極整改”的安全意識(shí)，主動(dòng)履行“預(yù)動(dòng)工、先登記”的主體責(zé)任。

對(duì)于違規(guī)作業(yè)，此次出臺(tái)的辦法也進(jìn)一步明確，未經(jīng)信息登記的小散工程和零星作業(yè)一律停工，不具備安全生產(chǎn)條件的一律停工，依法應(yīng)委托有資質(zhì)的施工單位施工的、無(wú)資質(zhì)的一律停工，未經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)教育的一律停工。

為確保《納管辦法》快速落地實(shí)施，市建設(shè)局組織相關(guān)人員起草編制5個(gè)房建市政類(lèi)小散工程安全生產(chǎn)指引，已正式印發(fā)，將有效指導(dǎo)各區(qū)相關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)政府（街道辦）、村（居）委會(huì)進(jìn)行小散工程信息登記、日常安全巡查、安全生產(chǎn)核查等具體工作，進(jìn)一步規(guī)范納管工作程序，確實(shí)解決屬地監(jiān)管能接得住的問(wèn)題，補(bǔ)齊安全監(jiān)管短板。（記者 陳挺）