廈門自貿片區“證照分離”改革全覆蓋試點實施一周年

“照”和“證”就像是企業進入市場的兩把鑰匙:“照”是指營業執照，是打開市場“大門”的鑰匙；“證”指不同行業的“許可證”，是打開行業準入的“小門”的鑰匙。

去年12月，廈門自貿片區啟動“證照分離”改革全覆蓋試點工作，制定改革方案，明確43個承辦部門職責分工，對改革事項實行清單化管理，寬進嚴管，讓企業進得了“市場的門”，也能進得了“行業的門”。

如今，改革實施一周年，服務效能進一步提升。截至12月1日，“證照分離”改革累計惠及市場主體(戶)10000余戶，按新的改革方式共辦理近2600件，累計壓縮辦理時間2萬多天，精簡材料近1萬件，“放管服”跑出加速度，激發市場主體創新創業活力，為推動高質量發展超越、構建國內國際“雙循環”新發展格局賦能。

　清單化管理 減少企業入行成本

作為全省首批3個“證照分離”改革全覆蓋試點片區，廈門自貿片區于去年12月正式啟動改革工作，明確承辦部門職責分工，對改革事項實行清單化管理，一一對應，解決企業“準入不準營”問題。

根據清單，片區直接取消13項審批事項，并對食品經營(僅銷售預包裝食品)等22項許可事項實行“審批改備案”，對69項行政許可實行“告知承諾制”，注重“當場辦結”，減少企業進入相關行業時間成本。

在廈門自貿片區海滄園區，廈門科瑞億幸貿易有限公司提交食品經營許可申請時，市場監管局窗口工作人員發現該公司符合“審批改備案”的條件，立即告知企業。通過“雙向郵寄”方式，海滄區市場監管局10分鐘便完成該公司的食品經營備案。

記者從廈門市市場監督管理局了解到，食品經營許可(僅銷售預包裝食品)審批改備案是此次“證照分離”改革中全市辦件量最大的事項，截至目前，廈門自貿片區內共有1106家食品經營企業受益。

商事制度改革一直是“放管服”的“當頭炮”和“先手棋”。廈門自貿片區自成立以來，市市場監督管理局在深化商事登記制度改革上先行先試、敢闖敢試，首創商事登記“一照一碼”，樹立全國典范，進而實行企業注冊全程電子化，實現一網流轉、一表申報。如今，在“證照分離”改革中，市場監督管理局、廈門自貿片區管委會、市行政審批管理局和市司法局等多部門形成合力，有效降低企業制度性交易成本，助力企業輕裝上陣。

改革提速 穩住外貿“基本盤”

廈門自貿片區啟動“證照分離”改革一周年，服務效能進一步提升。圖為市民在等待辦理業務。

廈門如意集團是一家集農副產品培育、種植、加工、出口為一體的綜合型企業，旗下擁有多個子公司，出口產品涵蓋了保鮮蔬菜、食用菌、凍干蔬菜等多個品種，出口市場遍及日本、美國、俄羅斯、巴西等國家和地區。

自從去年廈門自貿片區“證照分離”改革全覆蓋試點開始后，出口食品生產企業備案核準事項由行政許可改為備案，如意集團已相繼取得了菌類、調味品類等多個品類的出口食品企業備案。

“改革之后，辦理時間大大縮短，為我們產品出口爭取了寶貴時間、贏得了主動。”廈門如意食用菌生物高科技有限公司副總經理陳瑞陽告訴記者，以前增加新產品，不僅要提交申請，還要專家現場評審，前后要花差不多兩三個星期才能拿到備案證明，有些海外客戶等不及就可能尋找其他的合作伙伴。

廈門海關法規處相關負責人向記者介紹，廈門自貿片區“證照分離”改革全覆蓋試點后，企業辦理出口食品生產企業備案核準業務時，海關不再履行審批手續，而是改為備案，業務辦理時限從法定20個工作日壓縮到最快當場辦結，提交的申請材料減少到只要一份申請表，且備案證明取消了有效期，改為長期有效。

“從重審批到強化事中事后監管，同時優化流程、精簡材料、壓縮時限，‘證照分離’改革讓不少企業享受到了改革帶來的‘極速’體驗，并轉化為實實在在的‘外貿生產力’。”廈門海關法規處相關負責人告訴記者，目前涉及廈門海關的13項“證照分離”改革事項均已在廈門自貿片區落地，其中11項已提早覆蓋至整個廈門關區，為廈門乃至福建外貿穩定發展提供更多助力。

自我加壓 創新舉措落地見效

值得一提的是，在新冠肺炎疫情影響下，各部門主動加壓，備案“無紙化”“不見面審批”服務、電子簽章等創新舉措紛紛落地見效，實現不出家門辦理事項。自改革實施以來，海關和市場監管等部門通過“無紙化”辦理備案700多件，累計壓縮辦理時間7500多天，精簡材料4000多份。

放得開，更要管得住、管得好。廈門自貿片區相關負責人介紹，當前各主管部門按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”，強化“行業監管、屬地監管”等原則，明晰監管職責，健全監管規則和標準，創新和加強事中事后監管。建立起以綜合監管為基礎，專業監管為支撐的監管體系，充分運用協同監管、信用監管、動態監管、智能監管和社會共管共治等方式，創新監管手段。全面推行“雙隨機、一公開”監管、跨部門聯合監管和“互聯網+監管”，對新技術、新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管，對高風險行業和領域實行重點監管。

如今，在新的起點上，廈門自貿片區正在著力探索一業一證、準入承諾即準營、極簡審批等更加開放的改革措施，推動“證照分離”改革全覆蓋試點從自貿試驗區復制推廣到全市范圍，持續深化“放管服”改革，助力打造高效的服務型政府。

問答

改革按“四扇門”分類推進，是哪“四扇門”？

改革“四扇門”分別為:

一是直接取消審批(13項)。取消審批后，企業持有營業執照即可開展經營。

二是審批改為備案(22項)。對審批改為備案的事項，企業備案后即可開展營業。

三是實行告知承諾(69項)。對實行告知承諾的事項，企業自愿作出承諾并按要求提交材料的，原則上可當場獲得審批決定。

四是優化審批服務(430項)。對優化審批服務的事項，有關主管部門會及時調整相應的辦事指南，并針對有關審批難點痛點問題，采取:①下放審批權限；②壓縮審批要件和環節；③延長或取消許可證的有效期限；④公布事項許可總量控制條件和存量等各種措施方便企業自主決策。

改革涉及哪些領域？

一是采用“直接取消審批”主要有:成品油批發、倉儲經營，對外貿易經營者備案登記，消防技術服務機構資質審批，工程造價咨詢資質認定，從事大陸與臺灣間海上運輸業務許可(初審)等。

二是采用“審批改為備案”主要有:醫療、診所設置執業，食品經營、生產出口，汽車租賃經營，人力資源、勞務派遣，報關企業注冊，從事印刷品印刷經營活動等。

三是采用“實行告知承諾”主要有:旅行社、旅館業許可，建筑業企業資質，房地產企業資質，外商投資電信業務等。

四是采用“優化審批服務”主要有:文化、旅游業務，自然資源規劃業務，公路、港口交通業務，海關商務進出口業務等。

更多的改革事項可以從市政府或廈門自貿片區官方門戶等網站查詢。 (廈門日報記者 崔昊 通訊員 曾祥耀 王火炎)