泉州市“集建入市”試點工作取得階段性成效

2023年3月，晉江、德化被列入全國深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點地區(qū)。“集建入市”能有效喚醒農(nóng)村“沉睡”土地，推動城市更新與鄉(xiāng)村振興，泉州緊抓國家試點政策機遇，與盤活利用低效用地試點工作統(tǒng)籌推進。

記者從28日召開的全市盤活利用低效用地試點工作2025年度第一季度專家咨詢會暨農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作現(xiàn)場會上獲悉，泉州市“集建入市”試點工作取得階段性成效：全市共完成94宗、1067畝農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，政府收取土地增值收益調(diào)節(jié)金5465萬元，村集體收入增加3.02億元，帶動產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模28.4億元。

現(xiàn)場“把脈” 為“集建入市”開良方

當天上午，與會人員實地調(diào)研晉江市中輝產(chǎn)業(yè)園入市提升項目、鳳山石材退出改造項目和恒欣云谷新材料智造產(chǎn)業(yè)園項目。現(xiàn)場會上，5名專家直面泉州“集建入市”的現(xiàn)狀和痛點難點，為試點工作“把脈開方”，共同探尋升級之路。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行福建省分行糧棉油與產(chǎn)業(yè)客戶處副處長張雄以《充分發(fā)揮政策性金融作用，全力服務全域土地綜合整治》為主題，進行政策解讀、產(chǎn)品推介和案例解析，共同謀劃政銀企互幫互助互惠的新路徑。

廣東國地資源與環(huán)境研究院副院長賴雪梅表示，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市仍然是未來我國農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容，并提出了“優(yōu)化準入機制，明確入市政策釋放范圍”“強化政府統(tǒng)籌，推動統(tǒng)一整備供應開發(fā)”等建議。

對于存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的盤活利用，自然資源部咨詢研究中心國土與生態(tài)研究所副所長畢云龍認為，要重點考慮“五個關鍵”：尊重人口遷移規(guī)律；逐步轉向政府引導、市場主導、社會參與盤活模式；優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，適配新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構建；探索復合利用，適度擴展范圍；強化事中事后監(jiān)管與全過程服務意識。

北京城市學院城鎮(zhèn)化研究院院長吳春岐建議，要延長試點期限，增加試點地區(qū)；試點以外地區(qū)，大力推廣入股（聯(lián)營）模式；調(diào)整地塊空間布局，實現(xiàn)集中連片入市；建立全生命周期監(jiān)管機制；推動一二三產(chǎn)融合，補齊農(nóng)村配套短板；探索和推廣金融工具創(chuàng)新，暢通入市融資渠道等。

“把農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市作為盤活低效用地再開發(fā)的重要部分，是具有前瞻性且長遠的考慮，泉州在這方面做出了成效和典范。”福建省自然資源廳原副廳長陳志忠認為，應將相應的入市范圍、土地用途、入市方式、評估規(guī)程、收益分配、決策程序、監(jiān)管環(huán)節(jié)等制度規(guī)則進一步規(guī)范明確，形成具有泉州特色的模式路徑。

展望未來 激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能

泉州市“集建入市”試點工作成效位居全省前列，不僅有94宗、1067畝農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，還率先開展一系列成功探索——泉州成為全省首個“集建入市”形成實物量的城市，實物量居全省第一；晉江市中輝產(chǎn)業(yè)園入市提升項目、德化美湖鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市項目先后入選自然資源部“農(nóng)地入市”典型案例并在全國推廣；泉州農(nóng)村低效用地再開發(fā)“邊角地”農(nóng)用地轉用項目獲省政府批復，為全省首宗。

以盤活利用低效用地推動城市更新與鄉(xiāng)村振興，未來我市將如何推動土地集約高效利用和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展“雙向奔赴”？記者從會上獲悉，我市將以“集建入市”試點激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能：強化國土空間規(guī)劃引領作用，持續(xù)推進國土空間規(guī)劃編制；開展入市土地摸底調(diào)查，摸清可入市土地資源并探索建立用地數(shù)據(jù)庫；加強入市土地用途管理，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用方式；建立開發(fā)利用監(jiān)管機制，規(guī)范入市程序，完善信息公開制度，規(guī)范土地增值收益調(diào)節(jié)金管理等。（泉州晚報融媒體記者 吳麗嬌 通訊員 高曉森）