龍巖首部實(shí)體法完成第一次審議 填補(bǔ)體系空白

作為獲得立法權(quán)之后的首部實(shí)體法，《龍巖市古民居古村落保護(hù)條例（草案）》于5月27日經(jīng)市四屆人大常委會(huì)第34次會(huì)議完成第一次審議。

根據(jù)《龍巖市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》規(guī)定，市人大常委會(huì)對(duì)法規(guī)案原則上實(shí)行“三審”，此次審議為一審，標(biāo)志著我市首部實(shí)體法進(jìn)入實(shí)質(zhì)性制定階段。

填補(bǔ)體系空白

我市是客家祖地和閩南民系重要聚居地，擁有眾多具有厚重歷史文化底蘊(yùn)的古民居古村落。這些都是閩西文化的重要載體，是歷史的傳承、民族民情的符號(hào)，彌足珍貴。

為貫徹習(xí)近平總書(shū)記保護(hù)好古建筑古村落的指示精神，從法律制度層面填補(bǔ)古民居古村落保護(hù)的體系空白，嚴(yán)格規(guī)范我市古民居古村落保護(hù)管理工作，進(jìn)一步明確各方責(zé)任、完善有關(guān)制度，保障我市古民居古村落保護(hù)工作順利開(kāi)展，制定條例（草案）十分必要。

明確基本概念

條例（草案）共分六章五十三條，六章分別是總則、認(rèn)定和規(guī)劃、保護(hù)和管理、經(jīng)費(fèi)保障、法律責(zé)任、附則。

根據(jù)條例（草案），古民居是指1911年以前形成且保存比較完整的，具有歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的民宅、祠堂、廟宇、書(shū)院、會(huì)館、義莊、牌坊、樓、亭、閣塔、橋等古代建筑物。

古村落是指1911年以前形成的具有地域文化特色，文物和古建筑豐富，能較完整體現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌的自然村落。

1949年以前、1911年以后的具有歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的歷史建筑，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可參照古民居保護(hù)。

政府引導(dǎo)、業(yè)主保護(hù)

規(guī)劃作為重要環(huán)節(jié)

古民居古村落保護(hù)需要業(yè)主積極參與，政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，兩者結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)才能產(chǎn)生實(shí)效。

為此，條例（草案）采用“政府引導(dǎo)、業(yè)主保護(hù)”的原則和思路，規(guī)定業(yè)主應(yīng)盡日常養(yǎng)護(hù)修繕、消防安全和接受相關(guān)行政主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)管義務(wù)；政府及其部門各司其職，負(fù)責(zé)保護(hù)、利用監(jiān)督管理工作，并將古民居古村落保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)保護(hù)措施及基層組織的保護(hù)職責(zé)。

條例（草案）把規(guī)劃作為古民居古村落保護(hù)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)保護(hù)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)及民主公開(kāi)的要求、保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容、審批及公布程序都進(jìn)行了規(guī)定。

在搶救修繕和保護(hù)經(jīng)費(fèi)方面，條例（草案）規(guī)定了古民居搶救修繕由政府及其部門制定方案，由業(yè)主實(shí)施，保護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于業(yè)主、政府和社會(huì)三方。同時(shí)，還詳細(xì)規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)投入的保護(hù)經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)生和使用方式。

防止過(guò)度開(kāi)發(fā)利用造成破壞

規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任處罰措施

保護(hù)古民居古村落重在對(duì)歷史文化的活態(tài)傳承，離不開(kāi)人民群眾的積極參與。

條例（草案）規(guī)定了古民居流轉(zhuǎn)、入股、融資以及公眾參與的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)方式，以此激發(fā)群眾參與保護(hù)的熱情和積極性。同時(shí)，也對(duì)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了限制規(guī)定，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)利用對(duì)古民居古村落造成破壞。

關(guān)于法律責(zé)任和處罰措施方面，條例（草案）規(guī)定了政府及其部門、基層組織、業(yè)主、保護(hù)管理責(zé)任人相應(yīng)的違法責(zé)任和違法行為人相應(yīng)的處罰措施。

據(jù)悉，市人大常委會(huì)有關(guān)工作部門將認(rèn)真吸納此次審議的意見(jiàn)建議，并將向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善好條例（草案），爭(zhēng)取保質(zhì)保量進(jìn)入二審環(huán)節(jié)。