以福州為城市發展樣本的TOD開發觀察

東南網12月24日報道（福建日報記者 林蔚）

國家發展改革委印發的《“十四五”新型城鎮化實施方案》提出，要推廣以公共交通為導向的開發（TOD）模式，打造站城融合綜合體，鼓勵軌道交通地上地下空間綜合開發利用。

什么是以公共交通為導向的開發（TOD）模式？為什么在新型城鎮化過程中推廣TOD模式？TOD模式在福州等城市的應用場景推廣是否可以打造“軌道上的美好生活”？近日，戴德梁行聯合香格里拉中心在福州舉辦的《全域TOD綜合開發之中國城市實踐白皮書》發布會暨重塑閩都城市格局高峰論壇上，專業人士、企業代表、行業機構聚焦上述問題進行了探討。

TOD模式已來

事實上，TOD模式開發在我省的城市發展中已有多個應用場景，每天都在為市民生活提供著切實的便利。

今年，全國首條按照路地合作TOD模式推進的高速鐵路福廈高鐵順利開通。這意味著，福廈高鐵作為我省與國鐵集團共同出資建設的國家干線鐵路，在土地綜合開發、城市發展與鐵路建設相互融合的探索層面上也是一條全國“示范路”。高鐵沿線車站各具地域文化特色的設計和相應配備的福產品銷售，依托車站與在地公共交通系統的緊密銜接，打造起了“福廈一小時”生態圈、經濟圈、生活圈。

同樣在今年，福州地鐵實現“五線并行”，邁入“環線換乘”時代。經由地下步行通道貫穿的東街口地鐵站和南門兜地鐵站顯現出了TOD模式開發的疊加效應：不僅可以讓市民享受到交通出行的便利和東街口商圈、南門兜商圈購物的便利，而且將兩站之間的沿線節點的商業、文旅、企業、醫療等資源串聯，展現出資源聚合的便捷高效生活場景，打造“軌道上的美好生活”。

TOD模式通過混合土地使用、一體化開發、綠色交通優先、完善末端交通等方式，推動城市空間布局優化。TOD模式在城市基礎設施領域的應用，為城市發展帶來了新的可能。

作為全球一流的房地產服務和咨詢顧問公司，戴德梁行多次發布TOD系列白皮書。戴德梁行大中華區副總裁陶汝鴻表示，與傳統思維不同，TOD模式強調混合用途的布局以及多功能的空間交互，實現商業、辦公、居住、休閑、娛樂、文化等功能集于一體，以滿足人們對生活和環境多元化、多樣性的追求。當前，我國TOD模式處于高速發展期，此次發布白皮書，正是希望能為城市發展與軌道交通建設提供更多科學路徑參考。

TOD核心是“人”

據最新數據顯示，2023年，福州長樂國際機場商業經營恢復良好，T1航站樓商鋪出租率為93．48％；客流迅速復蘇，預計全年客流量可達1350萬人次——與2019年的1476萬人次已十分接近。

與此同時，福州長樂國際機場二期塔臺在11月封頂，福州長樂國際機場綜合交通樞紐（GTC）工程建設有序推進。

“我們有信心明年將會達到甚至超過2019年的客流量。”元翔（福州）國際航空港候機樓管理公司商務運營部經理游發文說道。在重塑閩都城市格局高峰論壇上，他分享了福州長樂國際機場商業概況、航站樓及GTC商業規劃。

“人的需求，被擺在了T2航站樓和GTC規劃的核心位置。”游發文透露，T2航站樓和GTC是兩個典型的TOD開發項目，此前已邀請包括戴德梁行在內的專業機構參與了前期定位與規劃。

據了解，T2航站樓與GTC預計2026年投用。其中，GTC是省內首個“高鐵進機場”的換乘樞紐；T2航站樓規劃設計在2030年旅客吞吐量達到1800萬人次，與T1航站樓合計總體吞吐量可達到3600萬人次。GTC規劃地鐵F1線、城際F2、F3線，實現多圈層快速軌道服務，規劃商業面積2．4萬平方千米。

如何讓數量龐大的旅客在機場獲得優質的服務體驗？在陶汝鴻看來，這需要回到TOD開發的出發點來思考問題——圍繞“人的需求”，統籌考慮“站、產、城、人、文、綠”六大要素的融合，再從目標定位、空間整合、換乘接駁、慢行系統、產業生態、職住平衡、功能業態、核心設施、地標空間、地緣融合、綠色低碳、自然交互等維度，推進TOD項目的開發，實現對城市空間結構的重塑和資源的高效配置，并助力打造新的城市經濟中心。

可持續的未來

對于10月底剛剛榮膺“全球可持續發展城市獎”稱號的福州來說，城市TOD開發的前景討論毫無疑問被納入“雙碳”背景之下。

“‘雙碳’背景下，城市綠色交通亟需向TOD模式轉變。TOD不是土地導向，而是開發導向。”福州市規劃設計研究院副總規劃師董敬明認為，“好的TOD項目，前期要做好頂層設計，研究好TOD在本地落實的思路與方法；其次，在用地開發過程中，要注重站點周邊用地功能的混合與高密度開發；最后，應在項目全過程中全方面落實以人為本理念，促進社會、經濟、環境可持續發展。”

近年來，福州堅定不移按照“東進南下，沿江向海”的城市發展格局，積極打造軌道上的都市圈，通過這十余條軌道交通的建設，把莆田、福清、長樂、連江、永泰串聯在一起，實現互聯互通，激發周邊城市發展潛力。TOD模式的應用，不僅拉動城市之間、區域之間交通的互通和要素的流動，更給福州帶來“虹吸效應”，為大量來榕的高端技術人才、高時間價值的商務人群提供必要的交通保障，加速數字經濟、科創研發等優勢產業的集聚，為城市未來的可持續發展蓄勢賦能。

“TOD可以促進城市產業升級及新舊動能轉換；不僅包括經濟發展，也包括社會發展；不僅考慮當前發展，也考慮未來可持續發展。”結合自己多年的工作實踐，董敬明有感而發。

在“雙碳”背景下去探索TOD的應用場景，也不再是簡單的“軌道＋物業”，而是發散出“軌道＋社區”“軌道＋特色產業”“軌道＋公園”“軌道＋小鎮”等多種模式。據了解，近年來福州TOD項目已在站點類、車輛段綜合開發類、地下空間類及軌道產業園類等多方面進行了積極探索。

記者手記

以TOD助力城市群經濟發展

福建日報記者 林蔚

法國經濟學家弗朗索瓦·佩魯提出，如果把發生支配效應的經濟空間看作力場，那么位于這個力場中的推動型單元就可以被描述為增長極。

從區域經濟學的視角來看，TOD模式開發建設的交通樞紐恰恰具備了增長極的特征——因為通過以公共交通為導向的開發，交通樞紐及其周邊片區被建設成為兼具交通站點、商務產業、休閑購物、文化旅游、綠色生態等多項城市功能的綜合體。多種功能復合的背后，是以“人”為核心的城市規劃建設理念，而這也成為一座城市可以吸引高素質人才、高科技產業落地的重要原因之一。與此同時，TOD模式開發建設的交通樞紐在城市的區域經濟發展中，其作為增長極的帶動作用也十分明顯——高效匯集人流、資金流、信息流和物流，助力打造新的城市經濟中心。

從更廣的視野來看，增長極對區域經濟的帶動，不只局限在一個城市之中，而是可以助力一個城市群的經濟發展。究其原因，在于公共交通是改變城市格局、聯通城市之間最為有力的手段，而TOD正是以公共交通為導向的開發。以福廈高鐵為例，應用TOD模式開發使其有力聯接起沿線城市資源要素，促進站城融合、產業協作。

放眼未來，TOD開發必將以其增長極的特性，在助力城市群經濟發展中體現出更加明顯的效應。