市政協專項民主監督助力福州生態文明建設

福州新聞網12月29日訊（記者 邱陵）“加快自然資源資產負債表編制及運用”是市政協2020年專項民主監督議題，由市政協人資環委牽頭開展工作。據悉，日前監督組召開啟動會，明確目標任務、時間安排和工作要求，赴連江、永泰等地開展實地調研，召開座談會及時了解跟進工作進展，并針對問題和不足，提出進一步改進的意見和建議。

理順機制、制定標準、結果運用顯成效

理順自然資源資產負債表編制、信息化平臺管理體制。今年，市自然資源和規劃局將自然資源資產負債表編制工作列為重大工作，10月份以來實行專人負責，一周一匯總，一周一督辦，積極督促各縣（市）區加快自然資源資產負債表編制工作。市統計局探索利用“連江模式”自然資源資產相關數據，編制完成2018年福州本級自然資源資產負債表實物量表，進一步加強數據共享，提高報表利用率。

推動自然資源資產評估核算技術體系標準化。市自然資源和規劃局會同市統計局等部門，于2020年1月印發了《福州市自然資源資產負債表編制指南(試行)》，建立了自然資源資產評估的指標體系，明確了自然資源資產的核算方法。同時，市自然資源和規劃局與市市場監管局等密切配合，加快推動《自然資源資產評估技術規范·通則》《自然資源資產評估技術規范·海域與無居民海島》兩項省級地方標準的立項。

完善審計指標體系，推動審計結果運用。市審計局將污染耕地安全利用率、珍稀瀕危植物種類、岸線使用率等12項自然資源資產負債表的指標融入到原有審計指標體系中，構建了包含61個定量、定性指標的縣（市）區、鄉（鎮）街黨政主要領導干部自然資源資產離任（任中）審計評價基本指標表，并推動該指標評價體系在2020年我市審計機關開展領導干部自然資源資產離任（任中）審計中實現應用。市委組織部把領導干部在自然資源資產管理開發利用和生態環境保護方面的表現情況作為市管領導班子和領導干部年度考核重要內容，堅持正向激勵與反向問責相結合，將審計結果作為選拔使用干部的重要依據，推動領導干部更好地履行生態文明建設的責任。

有成績，也不回避問題。在專項民主監督的過程中，監督組發現，在推進自然資源資產負債表編制及運用工作中還存在一些困難和問題，包括將自然資源資產負債表納入“多規合一”體系、探索構建自然資源資產統一確權登記制度方面進度偏慢，各縣（市）區自然資源資產負債表編制工作進度不一，生態產品市場化路徑探索有待深化等。

重點抓好三個方面 加快將綠水青山轉化為金山銀山

加快推進自然資源資產負債表編制工作。“抓好自然資源資產負債表編制工作，對我市深化國家生態文明試驗區建設、推動未來可持續發展具有重大意義。”監督組建議，各縣（市）區政府要成立專門工作組織協調機構，建立溝通協調機制，督促各部門、鄉鎮（街道）按照職能職責，主動擔當，通力協作，快速推進。要將自然資源資產負債表編制工作納入縣（市）區、鄉鎮（街道）工作績效考核內容，強化督促落實。同時，自然資源和規劃部門要加快推動自然資源資產信息化管理平臺與“多規合一”信息聯動管理平臺融合歸并、自然資源資產統一確權登記等工作。

深化自然資源資產負債表運用實踐。監督組建議，各縣（市）區政府要對自然資源資產負債表運用進行大膽探索，建立健全政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現機制。

比如，鼓樓區可充分發揮城市公園與綠地生態系統服務價值高達3.19億元的地區資源優勢，積極探索“生態公園+商圈”模式，招引具有行業引領性的高端商貿投資商、運營商和品牌商，打造地標商圈潮購、公園生態游憩的高層次休閑消費商圈，開拓生態公園與商圈相結合的生態產品價值實現模式。福清市可以立足于生態旅游資源種類多樣、資源品質較高、景觀齊全、文化內涵豐富的特征，結合豐富的海域島礁資源和鄉村農業資源，將本土文化、遺跡遺址與自然景觀有機結合，積極打造“山地-濱海慢城”休閑游、“綠色+紅色”生態文化游模式，探尋出一條山地生態與鄉村旅游可持續發展之路。

同時，探索建立自然資源產權交易平臺也是深化自然資源資產負債表運用實踐的有效途徑。監督組建議，借鑒兄弟城市的先進經驗做法，依托市公共資源交易電子公共服務平臺，將分散零碎的生態資源資產權益進行流轉集中、整治提升，形成集中連片的優質資產包，對接綠色產業項目開發運營，打通自然資源資產化、自然資產資本化的通道。

發揮典型案例的示范作用和指導意義。監督組建議，積極推動《自然資源資產評估技術規范·通則》《自然資源資產評估技術規范·海域與無居民海島》成為國家標準，為全國提供可復制、可推廣的經驗。另外，堅持領導干部自然資源資產離任（任中）審計與常態化監督相結合，倒逼全市各級各部門特別是主要領導干部嚴格落實生態環境保護責任，對責任不落實的予以嚴肅追責、嚴厲問責，從而營造深化生態文明建設的濃厚氛圍，加快把綠水青山轉化為金山銀山。