福州檢察機關探索實踐“督促監護令”制度取得實效

孩子是祖國的花朵，如何護航未成年人健康成長？多年來，福州市檢察機關從未停止探索的腳步。去年12月11日，福州市檢察院向一起7名涉案未成年人父母發出全國首份“督促監護令”，開啟未成年人保護檢察新機制。

時至今日，福州檢察機關探索實踐“督促監護令”制度已有一周年，該制度成效如何？其意義和價值何在？日前，福建省和福州市檢察院在福清市召開“督促監護令”理論研討暨實務交流會。這是“督促監護令”制度在全國范圍內第一次正式交流研討。

全省發出212份

“督促監護令”

近年來，未成年人涉罪新聞屢見不鮮。實際上，很多“熊孩子”走上違法犯罪道路的背后，很重要原因在于失職家長的長期監護缺失，監管不力。

2019年11月，福州市檢察院在辦理一起未成年人性侵未成年人案件中發現，7名涉案未成年人家庭均存在不同程度監護缺失的情況：或父母忙于生計無暇教育，或父母過于溺愛，或單親家庭監護不力，導致孩子養成網癮、逃課、酗酒等不良習慣，甚至走上違法犯罪的道路。針對此案的特點，福州市檢察院向7名涉案未成年人父母發出全國首份“督促監護令”，要求他們切實履行監護職責，對失足孩子嚴加管教，幫助孩子改過自新。

“教養監護孩子是父母法定職責。家教不嚴，監管缺位，關愛缺失，成為問題少年一步步滑向違法犯罪的重要因素。‘督促監護令’就是為解決未成年人犯罪背后的家庭監護問題而量身訂制。”福州市檢察院檢察長張時貴說，第一份“督促監護令”從他手上發出，至今全市檢察機關已針對暴力、侵財、性侵等65個案件涉案未成年人監護人制發各類《督促監護令》124份，并建立了一整套工作機制，并在全省九地市檢察機關復制推廣。

“該機制在督促監護人履職、修復親子關系、促進涉案未成年人順利回歸家庭、社會等方面取得一定成效。”福建省檢察院第九檢察部主任王曦介紹，今年4月，全省檢察機關推廣“督促監護令”機制，經過充分的辦案實踐，不斷細化內容，完善制度，形成可復制可借鑒的經驗做法。截至目前,全省共發出212份督促監護令，有效改善了256名監護人與孩子的親子關系，181名涉案未成年人改正了不良行為習慣，93人重新回歸校園。

建立“四位一體”

督促監護機制

“以往的制度框架下，對于督促監護人履行監護職責缺乏剛性措施，‘督促監護令’給‘熊孩子’家長戴上‘緊箍咒’，有效督促其監督履職。”福州市檢察院檢委會專職委員丁璇介紹，推行“督促監護令”是針對涉案未成年人這一特殊群體及其監護人行為予以司法干預，對國家監護制度設計中存在的“真空地帶”進行完善和補充。

實際上，“督促監護令”不是一發了之，而是在充分考慮未成年家庭隱私保護的基礎上采取宣告，邀請學校、社會、社工組織及人大代表等各方共同見證參與，推動建立家庭、學校、社會、國家構建“四位一體”的督促監護機制。檢察機關向監護人送達“督促監護令”后，在半年考察期內，將定期實行家庭探訪、學校回訪、社區走訪的“三訪制度”，持續跟蹤、監督、考評，確保監護人履責。

在福州大學法學院副教授李辭看來，“督促監護令”是國家法律監督機關以“令”的形式宣告送達，具有很強的權威性和儀式感，能夠匯聚社會各方力量，促進職能部門各司其責，齊抓共管，形成合力參與國家治理，最大程度保護未成年人合法權益，有利于推進未成年人司法制度更好地發展。

“以往都是針對未成年人，現在將監督轉向失職家長，監督更加深入、更加徹底。督促監護令實施以來，很多‘折翼天使’實現了人生蛻變。”從事未成年檢察工作多年，倉山區檢察院第五檢察部主任陳媛媛感觸頗深。自去年以來，倉山區檢察院已制發“督促監護令”17份，該院構建“41N”的幫教模式，通過各方力量已對10組家庭提供點對點幫教。目前，這些家庭的親子關系改善率達100%，涉案個人及家庭轉化回歸率達60%。

“‘督促監護令’在一定程度上，有效彌補了家庭保護與司法保護之間的空白地帶，能夠督促家長更好地盡到監護責任。”福建師范大學法學院教授劉方權表示，如何進一步完善該制度，需要更多的經驗積累，福州作為最早的試點城市，對該制度的前期探索作了實踐，具有重要的意義。

做好做實“督促監護令”

推廣工作

就在今年全國“兩會”上，全國人大代表、福建省律師協會名譽會長洪波與31位全國人大代表一起聯名提交了《關于建立檢察機關“督促監護令”法律制度的議案》，建議未成年人保護法及預防未成年人犯罪法在修訂時吸納檢察機關督促監護令工作機制。洪波建議在全國范圍內推廣督促監護令工作機制，充分發揮檢察機關在防治未成年人犯罪方面的作用。

“家庭監護是預防未成年人犯罪的重中之重，是社會關注的熱點問題，也是未檢工作的難點問題。‘督促監護令’作為基層檢察院做精未檢工作的創新之舉，福建省檢察機關的探索實踐體現了問題導向、未檢特色和責任擔當。”最高檢第九檢察廳廳長史衛忠積極評價“督促監護令”在實踐中取得的成效，積累的經驗，對強化家庭監護發揮的特殊作用。

他認為，這項機制是踐行習近平法治思想的福建未檢工作樣本，在全國推廣的時機條件已經成熟。同時，要規范適用和完善配套機制，做好做實“督促監護令”的推廣工作。

福建省檢察院常務副檢察長歐秀珠表示，近年來福建省檢察機關立足法律監督，深化部門合作，推進構建政府牽頭、司法引導、社會協同、多方參與的未成年人檢察工作體系，努力為廣大未成年人提供全面綜合的司法保護。檢察機關還將切實增強做好預防未成年人犯罪工作，為促進未成年人健康成長、維護社會穩定作出貢獻。

福州日報記者 賴志昌 通訊員 程慧