福州出臺指導意見 穩定生豬生產保障市場供應

日前，福州市政府網站發布《福州市人民政府辦公廳關于穩定生豬生產保障市場供應的意見》（以下簡稱《意見》）。

　《意見》內容如下：

為貫徹落實全國全省穩定生豬生產保障市場供應電視電話會議精神和《國務院辦公廳關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》（國辦發〔2019〕44號）、《福建省人民政府辦公廳關于穩定生豬生產保障市場供應十條措施的通知》（閩政辦〔2019〕43號）以及《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省穩定生豬生產促進轉型升級三年行動計劃（2019-2021年）的通知》（閩政辦〔2019〕46號）等文件精神，切實做好全市穩定生豬生產、保障市場供應工作，現結合我市實際，經市政府同意，提出如下意見。

一、全力保障豬肉市場供應

加強豬肉等農產品儲備。加強“菜籃子”基地建設,多渠道組織生豬及其產品貨源，加強商業儲備，保障豬肉市場日常供應。支持引導銷售企業在生豬價格相對平穩的“窗口期”，進一步擴大儲備規模，提升后期市場價格調控能力。要提前謀劃組織，全力做好國慶、元旦、春節等重要時點的保供穩價工作。要落實生豬活體儲備和凍豬肉儲備，根據市場供應波動情況適時安排儲備的活體生豬投放市場或啟動價格協商機制，合理安排凍豬肉投放時機、節奏和力度，保障市場豬肉供應。要充分挖掘提升水產品、肉雞肉鴨等家禽、牛羊兔等草食動物替代品生產能力。要通過合理方式引導市場替代消費，加大水產品、禽肉、牛羊肉調運和市場投放力度，多元化緩解市場供應壓力?！藏熑螁挝唬菏猩虅站?、市發改委、市農業農村局、市糧儲局、市海漁局、各縣（市）區政府〕

建立健全生豬產銷對接機制。全面落實生豬及其產品市場供應基本保障任務，根據本地需求量，深化落實供求平衡，補足豬肉市場需求短板。立足我市為豬肉凈調入地的實際情況，主動加強與凈調出地的溝通銜接，盡快建立穩定的豬肉產銷合作關系，簽訂生豬產品供應合同，實行契約化、常態化供應，供應合同要落實到具體養豬場。加強閩東北合作，優勢互補，統一推進疫病防控、調運監管、供應保障、產業布局等工作。鼓勵主產區異地建設生豬生產基地，就地建設屠宰加工物流體系。探索建立銷區向產區實施利益補償機制，確保供應體系長效運行。加強豬肉質量安全監管和市場價格監管，堅決打擊哄抬價格、囤積居奇、相互串通操縱市場價格等各種違法違規行為，確保市場穩定有序?！藏熑螁挝唬菏猩虅站?、市發改委、市農業農村局、市市場監管局、市公安局，各縣（市）區政府〕

二、推動生豬產業轉型升級

大力發展生豬標準化規模化養殖。以“總量控制、自求平衡”為目標，進一步優化生豬產業布局，科學調整各縣（市）區養殖量，引導養殖量不足的縣區在環境承載能力允許情況下依法增養補欄。落實《福建省穩定生豬生產保障市場供應三年行動計劃（2019-2021年）》，實現2019年-2021年全市年出欄生豬數量分別達165萬頭、177萬頭和195萬頭的養殖目標(詳見附件)，完成省政府下達的目標任務。支持種豬場和標準化規模化養豬場發展生產，建設年出欄萬頭以上的大型標準化、生態化、智能化現代養豬場，著力提升全市生豬產業發展水平。按照“放管服”改革要求，對新建、改擴建的養豬場（戶）各縣（市）區簡化程序、加快審批?！藏熑螁挝唬菏修r業農村局、市生態環境局、各縣（市）區政府〕

大力推進生豬養殖廢棄物資源化利用。繼續實施規模養豬場糞污資源化利用推進項目，大力推廣應用高效生態養殖技術，不斷提高勞動生產率、資源轉化率。〔責任單位：市農業農村局、市生態環境局、各縣（市）區政府〕

　三、加快豬肉冷鏈物流體系建設

支持建設現代冷鮮肉品冷鏈物流和配送體系。以豬肉銷售區域全覆蓋和冷鏈流通、冷鮮上市為目標，引導各縣（市）區加快推進建立與本地區生產銷售規模相適應、上下游銜接的豬肉冷鏈物流體系，做到市級有豬肉儲備專庫、縣（市）區屠宰廠（場）有預冷場所和冷庫、鄉鎮有冷藏配送點、零售網點有冷柜，豬肉全程冷鏈運輸，切實保證豬肉有序流通和質量安全。對符合條件的第三方冷鏈物流、城鄉配送中心、物流信息化平臺、倉儲及配套設施等建設項目，爭取獲得國家和省級服務業引導資金支持，市、縣兩級財政也要予以資金和政策扶持。〔責任單位：市商務局、市發改委、市財政局、市農業農村局、市交通運輸局、各縣（市）區政府〕

推動養、宰、銷一體化融合發展。豬肉銷區要積極引導屠宰、加工、銷售企業到產區協作建設生豬標準化屠宰廠（場）和冷鮮肉流通配送體系，構建生豬主產區與主銷區有效對接的冷鏈物流基礎設施網絡，逐步變運豬為運肉。支持儲運豬肉第三方冷鏈物流倉儲配套設施項目建設。支持發展集飼養、屠宰、加工、冷鏈、配送、銷售一體化經營的現代屠宰加工企業。落實仔豬、種豬及冷鮮、冷凍豬肉運輸“綠色通道”政策。〔責任單位：市發改委、市商務局、市農業農村局、市糧儲局、市交通運輸局、各縣（市）區政府〕

四、強化非洲豬瘟防控工作

進一步壓緊壓實政府、部門和生產經營主體的防控責任，全面落實現行有效的各項防控措施，嚴防疫情發生。加強監測排查、餐廚剩余物監管、重點場生物安全隔離帶建設、生豬及其產品運輸車輛管理等環節監管，提高生物安全保護水平，嚴防疫情傳入。要強化屠宰環節監管，嚴格落實生豬定點屠宰集中檢疫制度、屠宰企業非洲豬瘟自檢制度和派駐官方獸醫制度，落實生豬及其產品準調管理制度和“點對點、批批檢”措施，嚴厲打擊私屠濫宰、走私生豬產品、販賣病死豬及其制品等違法違規行為?！藏熑螁挝唬菏修r業農村局等市非洲豬瘟防控應急指揮部成員單位、各縣（市）區政府〕

　五、加大政策扶持力度

統籌解決生豬養殖用地問題。鼓勵生豬養殖用地利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農村集體建設用地等，少占耕地、林地，不占用永久基本農田、自然保護地和國家級、省級生態公益林地。生豬養殖用地作為設施農用地，按農用地管理，無需辦理農用地轉用審批手續，涉及改變林地用途的，依法辦理使用林地手續。允許生豬養殖用地使用一般耕地，作為養殖用途不需占補平衡。生豬養殖圈舍、場區內通道及綠化隔離帶等生產設施用地規模根據養殖規模確定，附屬設施用地取消現行上限15畝的規定。簡化生豬養殖用地用林審批手續，鄉鎮政府和村委會要支持養豬項目在當地落地，生豬養殖設施用地由養豬場（戶）與鄉鎮政府、村集體經濟組織通過協商并簽訂用地協議，按規定備案?！藏熑螁挝唬菏凶匀毁Y源和規劃局、市林業局、市農業農村局、各縣（市）區政府〕

落實畜禽養殖禁養區劃定調整政策。各縣（市）區要盡快落實畜禽養殖禁養區劃定調整，依法嚴格劃定和調整禁養區，并于10月13日前將本轄區調整后的禁養區劃定方案，以政府名義報市生態環境局、市農業農村局備核。對在可養區因環保不達標而被停產的規模養豬場，要設定適當的整改過渡期，允許業主整改達標后恢復生產；對可養區內需要升級改造的規模養豬場，在環境承載力允許的情況下引導依法在原場地范圍內進行重建或改(擴)建；對超環評養殖的允許重新環評，解決歷史遺留問題；對符合環保要求的畜禽養殖建設項目，加快環評審批;對在可養區內因當地政府變更土地規劃而停產（閑置）的生豬養殖場應盡快恢復其生產?！藏熑螁挝唬菏猩鷳B環境局、市自然資源和規劃局、各縣（市）區政府〕

　加大生豬發展金融扶持力度。嚴格落實省里對符合補助標準的生豬養殖場貸款貼息補助、生豬運輸車輛洗消中心、生豬屠宰廠(場、點)建設非洲豬瘟自檢實驗室、能繁母豬保險等補助政策。同時，對國家生豬核心育種場給予100萬元/場補貼；對達標排放的規模養豬場新增種豬每頭補貼200元（補貼時間從2019年9月1日至2020年12月31日）。金融機構要積極支持生豬產業發展，不得對生豬養殖場（戶）和屠宰加工企業限貸、抽貸、斷貸。（責任單位：市財政局、市金融監管局、市農業農村局）

　六、嚴格落實政府屬地責任

明確責任分工。明確縣（市）區政府主要負責人是穩定生豬生產、保障市場供應的第一責任人，落實縣級抓落實的工作機制。市級政府及相關部門主要負責制定目標任務，出臺相關支持政策措施，統籌抓好工作部署、監督考核等工作。各縣（市）區政府要組織落實穩定生豬生產、保障市場供應任務，推進生豬穩產保供穩價措施落地，做好產銷對接、凍肉儲備等工作。要及時準確掌握生豬生產形勢變化，強化分析預警，定期發布市場動態信息，指導養豬場增養補欄，支持重點養豬企業擴大產能。市農業農村局牽頭加強對各縣（市）區工作進展情況的跟蹤督導，市商務局牽頭做好“菜籃子”工程建設和考核工作，其他市直部門按照各自職責落實相關工作?！藏熑螁挝唬菏修r業農村局、市發改委、市財政局、市商務局、市市場監管局、各縣（市）區政府〕

加強畜牧獸醫體系建設。穩定基層畜牧獸醫機構隊伍，保障畜牧獸醫工作相關經費?！藏熑螁挝唬菏修r業農村局、市人社局、市財政局、各縣（市）區政府〕

　七、加強部門協調配合

農業農村部門要發揮牽頭作用，各有關部門要密切配合、各負其責，形成穩定生豬生產和保障市場供應的合力。農業農村部門會同發改、商務、市場監管、統計調查等部門建立聯席會議制度，按照各自職責分別建立生豬生產、豬肉供應、市場價格調度監測機制，實行應急價格監測日采周報、畜產品價格周報、年出欄500頭以上規模養豬場生產情況月報，密切關注生豬生產、價格變化情況，定期分析研判生豬及其產品市場動態。市場監管、發改等部門要加大豬肉市場的監督檢查力度，加強質量安全監管和價格監管。自然資源和規劃、生態環境、農業農村等部門要加強對生豬養殖用地的監督指導。農業農村、發改、財政、金融監管等部門要按照職責分工，認真落實好中央和省市確定的生豬穩產保供各項支持政策。發改、民政、財政、人社、退役軍人等部門要落實好困難群體豬肉價格補貼工作?！藏熑螁挝唬菏修r業農村局、市發改委、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市交通運輸局、市商務局、市退役軍人局、市市場監管局、市統計局、市金融監管局、國家統計局福州調查隊、各縣（市）區政府〕

八、強化輿論引導

農業農村等部門要大力宣傳中央和省、市關于推進“菜籃子”工程建設的有關方針政策和采取的積極應對措施，引導養豬場，尤其是大型養殖企業提振養殖信心，適時增養補欄，夯實生豬基礎產能。農業農村、衛健、發改、商務等部門要加強正面宣傳引導，及時回應群眾關切，積極引導市場預期。宣傳、網信、公安等部門要適時組織市屬媒體刊發正面宣傳報道，充分發揮福州政務微博群、媒體微信公眾號等新媒體作用，加強網上、網下輿情監控，及時消除負面影響，堅決打擊故意造謠、傳謠干擾生豬生產、非洲豬瘟防控、豬肉市場消費以及影響社會穩定的違法行為，為穩定生豬生產保障市場供應，營造良好的輿論氛圍?！藏熑螁挝唬菏形麄鞑俊⑹形W信辦，市發改委、市衛健委、市公安局、市農業農村局、市商務局、各縣（市）區政府〕

　附件：2019—2021年福州市生豬養殖目標任務表

福州市人民政府辦公廳

2019年9月30日