福州市政協關注養老服務 部門：將建67個社區養老中心

原標題：市政協關注養老服務 部門：將建67個社區養老中心

海峽網11月1日訊 （福州新聞網記者 邱陵）養老服務是民生補短板工作的重要內容，如何抓緊落實、加快步伐，牽動著市政協委員的心。日前，市政府、市政協聯合召開專題協商座談會，針對“加快建設多層次養老服務體系”這一課題，市直部門負責人和市政協委員面對面交流，剖析現狀和問題，尋找破解之道。記者了解到，到2020年，12個縣（市）區社會福利中心將全面建成投用，每千名老年人擁有養老床位數不少于36張。

現狀：供需不平衡、措施落地難、合力待提升

據市政協課題組介紹，“加快建設我市多層次養老服務體系”是市政協2018年度專題協商議題，自今年3月啟動以來，課題組成員先后赴鼓樓區安泰街道社區智慧養老服務照料中心、鼓樓區社會福利中心、馬尾區福建醫大附一護養中心、倉山區福州市社會福利院、福清市音西夕陽樂樂樂之家等多家養老服務機構開展調研，在此基礎上形成調研報告。

當前，社會面臨日益嚴峻的老齡化趨勢。以福州為例，現有60周歲及以上老年人117萬，約占全市常住人口15.6%，其中80周歲及以上的高齡老人達16.88萬人，約占現有60周歲及以上老年人口數的14.4%。

養老事業關乎民生福祉。近年來，市委市政府制定了《福州市養老服務設施專項規劃》等一系列文件，從社區居家養老、各類養老機構、農村養老場所等方面著力推動，取得明顯成效。

據了解，截至2017年底，全市已建成37個居家社區養老服務照料中心并投運，建成城市居家社區養老服務中心（站）438個，提供了605張床位和2991個日間照料床位，惠及51.2萬城市老年人。此外，6個縣（區）社會福利中心及58家鄉鎮敬老院投用，海峽健康養老中心、福清靜馨嘉園養老中心等高端養老項目也落地建設。

“在鄉鎮，現在入住老年人1551名，床位使用率和社會化運營率均位居全省第一。”課題組有關人士稱，全市建有農村幸福院1016個，建制村農村幸福院覆蓋率達到了46%。

盡管如此，養老服務供需不平衡、養老政策措施落地難和養老工作整體合力有待提升，依然是現階段養老服務事業亟待突破的三大瓶頸。

課題組調研發現，養老床位供給存在不足，距離目標尚有較大缺口。另外，在中心城區，公辦和護理型養老機構等待入住的老人常“排長隊”，而位置片源的民辦養老機構則閑置嚴重，入住率和床位使用率普遍不高。

建議：注重規劃引領頂層設計，構建多層次養老服務體系

醫養結合是養老服務的方向。課題組認為，應抓好頂層設計，注重規劃引領，對照《福州市養老服務設施專項規劃》，加強醫療和養老專項規劃之間的有效銜接，助力醫養結合互補發展。

例如，在三環周邊的城市四面（北部的新店、東部的鶴林片區、西部的金山投資區、南部的三江口），規劃一批醫養結合型的養老機構，通過公建民營或者引導社會力量建設方式，加快招商引資和建設運營。

在夯實居家養老服務基礎方面，課題組建議完善居家養老服務網絡，探索建設社區嵌入式養老機構，發展多元化居家養老服務，推廣建設社區養老服務照料中心、鼓勵社會力量舉辦養老護理站。

“針對中心城區養老床位緊缺局面，可鼓勵引導制造業企業、賓館以及閑置的廠房、倉庫等，通過改造擴建成護理型為主的養老院。”課題組建議，政府相關部門從用房保障、資金補助、稅費減免等方面出臺優惠扶持政策，鼓勵社會力量參與。

養老服務品質的提升也是課題組關注的重點之一。對此，課題組建議，提升從業人員素質，構建智慧養老服務平臺，形成城鄉一體化的養老服務信息網絡和社會服務網絡，實現精準服務和監管。另外，還可以將物聯網技術應用到居家養老服務中，建立“一鍵通”應急求助服務系統，提供及時求助和生活信息服務。

回應：2020年每千名老年人擁有床位不少于36張

市民政局表示，將推動養老設施布局專項規劃落地實施，按照“謀劃一批、簽約一批、開工一批、建成一批、增資一批”的要求，建立項目儲備庫，五城區（不含長樂區）每年提供2-3塊地塊適時推向社會，長樂區和六個縣（市）每年各提供一幅可建設不少于200張床位的地塊用于養老機構建設。

同時，到2019年，全市建成67個居家社區養老服務照料中心，實現全市街道、中心城區和重點鄉鎮居家社區養老服務照料中心100%覆蓋。到2020年，12個縣（市）區社會福利中心全面建成投用，實現市縣兩級全覆蓋；新建820所農村幸福院，覆蓋70%建制村；每個縣（市）區新建2所醫養結合護理型養老機構；每千名老年人擁有養老床位數不少于36張。

在養老信息平臺建設上，市民政局表示，將進一步提升居家社區養老信息化服務水平，加強老年人健康檔案動態管理，建立統一的數據庫，為老年人提供精準化、個性化、專業化服務。

政策的扶持，對于民營資本介入養老服務事業具有明顯促進作用。福州市國土局表示，鼓勵盤活存量用地，企事業單位、個人對城鎮現有空閑的廠房、學校、社區用房等進行改造和利用，興辦養老服務機構，經規劃批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養老服務且連續經營一年以上的，五年內可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質也可暫不作變更。

福州市國土局還強調，鼓勵打造醫養結合的養老服務設施，但要避免以打造高端養老品牌為由進行房地產開發。“其中，單獨供地的宗地面積原則上控制在3公頃以下，有集中配建醫衛設施的，不超過5公頃。對面積較大的項目，分期分批供地，合理推動醫養結合、產業互融的產業模式。”

市衛計委表示，探索對連鎖化養老服務企業內設的診所、衛生室（所）、醫務室、護理站采取區域化執業許可。“在同一執業地點多個機構執業的醫師，確定一個機構作為其主要執業機構注冊，對于擬執業的其他機構，實行備案制，并注明所在執業機構的名稱。”

市財政局、市城鄉規劃局等市直部門也從工作實際出發，表示將繼續加大對多層次養老服務體系建設的投入力度，構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充，醫養結合、覆蓋城鄉的養老服務網絡。