文化和旅游部：侵害游客權益造成滯留 將被列入黑名單

中國網1月23日訊 近日，文化和旅游部研究制定了《旅游市場黑名單管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》明確，建立全國旅游市場黑名單管理系統，向社會公布全國旅游市場黑名單。

《辦法》明確，旅游市場黑名單管理，是指文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執法機構將嚴重違法失信的旅游市場主體和從業人員、人民法院認定的失信被執行人列入全國或者地方旅游市場黑名單，在一定期限內向社會公布，實施信用約束、聯合懲戒等措施的統稱。

《辦法》指出，文化和旅游部負責制定旅游市場黑名單管理辦法，指導各地旅游市場黑名單管理工作，建立全國旅游市場黑名單管理系統，向社會公布全國旅游市場黑名單。省級、地市級文化和旅游行政部門負責本轄區旅游市場黑名單管理工作，向社會公布本轄區旅游市場黑名單。

地市級及以上文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執法機構按照屬地管理及“誰負責、誰列入，誰處罰、誰列入”的原則，將具有下列情形之一的旅游市場主體和從業人員列入本轄區旅游市場黑名單：因侵害旅游者合法權益，被人民法院判處刑罰的;在旅游經營活動中因妨害國(邊)境管理受到刑事處罰的;受到文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執法機構吊銷旅行社業務經營許可證、導游證處罰的。

此外，有以下情形之一的也將被列入黑名單：旅游市場主體發生重大安全事故，屬于旅游市場主體主要責任的;因侵害旅游者合法權益，造成游客滯留或者嚴重社會不良影響的;連續12個月內兩次被列入旅游市場重點關注名單的(重點關注名單管理辦法另行制定);法律法規規章規定的應當列入旅游市場黑名單的其他情形。將人民法院認定的失信被執行人列入旅游市場黑名單。

《辦法》明確，將旅游市場主體和從業人員列入旅游市場黑名單前，列入機關應履行告知或者公示程序，明確列入的事實、理由、依據、約束措施和當事人享有的陳述、申辯權利。自然人被列入旅游市場黑名單的，應事前告知。

旅游市場主體和從業人員在被告知或者信息公示后的10個工作日內，有權向列入機關提交書面陳述、申辯及相關證明材料，列入機關應當在15個工作日內給予書面答復。陳述、申辯理由被采納的，不列入黑名單。陳述、申辯理由不予以采納的，列入黑名單。

《辦法》指出，文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執法機構向嚴重違法失信當事人下達《行政處罰決定書》時，應當提示其被列入旅游市場黑名單的風險，或者告知其被列入市場黑名單。旅游市場黑名單實行動態管理。 ‍

文化和旅游行政部門、文化市場綜合執法機構應當對列入旅游市場黑名單的旅游市場主體和從業人員實施下列懲戒措施：作為重點監管對象，增加檢查頻次，加大監管力度，發現再次違法違規經營行為的，依法從重處罰;法定代表人或者主要負責人列入黑名單期間，依法限制其擔任旅游市場主體的法定代表人或者主要負責人，已擔任相關職務的，按規定程序要求變更，限制列入黑名單的市場主體變更名稱;對其新申請的旅游行政審批項目從嚴審查;對其參與評比表彰、政府采購、財政資金扶持、政策試點等予以限制;將其嚴重違法失信信息通報相關部門，實施聯合懲戒。

除此之外，文化和旅游行政部門應對列入旅游市場黑名單的失信被執行人及其法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人員在高消費旅游方面實施懲戒，限制其參加由旅行社組織的團隊出境旅游。

《辦法》指出，鼓勵黑名單主體通過糾正失信行為、消除不良影響等方式修復信用。黑名單主體修復信用后，文化和旅游行政部門按照相應程序將其移出黑名單。