快遞業(yè)黑名單制度怎么回事 什么行為會(huì)被列入快遞黑名單

國(guó)家郵政局日前發(fā)布《關(guān)于支持民營(yíng)快遞企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”)提出，建立實(shí)施快遞行業(yè)失信主體“黑名單”制度，強(qiáng)化行業(yè)信用體系建設(shè)。

快遞行業(yè)失信主體黑名單要來(lái)了

2015年11月，國(guó)家郵政局曾發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)快遞業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)，提出到2020年底要形成快遞業(yè)信用建設(shè)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。

隨著時(shí)間迫近，快遞行業(yè)黑名單制度呼之欲出。

在完善監(jiān)管措施，營(yíng)造公平環(huán)境方面，日前發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要強(qiáng)化行業(yè)信用體系建設(shè)，完善快遞業(yè)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立實(shí)施快遞行業(yè)失信主體“黑名單”制度。

同時(shí)還明確，要積極發(fā)揮快遞行業(yè)協(xié)會(huì)作用，支持通過(guò)多種形式督促會(huì)員單位加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)快遞企業(yè)開(kāi)展用戶(hù)誠(chéng)信制度建設(shè)。

哪些企業(yè)和個(gè)人可能會(huì)被納入黑名單？

《若干意見(jiàn)》提到，積極構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，將信用評(píng)定得分作為對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員實(shí)施信用獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。依照信用評(píng)定結(jié)果，建立實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理，對(duì)信用狀況較差的企業(yè)或從業(yè)人員進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，增強(qiáng)監(jiān)管工作的針對(duì)性。

同時(shí)要求，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展對(duì)用戶(hù)的信用評(píng)價(jià)。對(duì)違法失信主體，建立“黑名單”制度，強(qiáng)化信息通報(bào)與輿論約束。完善與工商、海關(guān)等部門(mén)的聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)和個(gè)人納入聯(lián)合懲戒范圍。

進(jìn)入黑名單將受什么處罰？

國(guó)家郵政局2017年12月公布的《快遞業(yè)信用管理暫行辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)明確，企業(yè)一旦進(jìn)入黑名單，將會(huì)受聯(lián)合懲戒制度的懲罰。

懲罰措施包括：通過(guò)郵政管理部門(mén)與其他部門(mén)的信息共享，由其他部門(mén)審慎批準(zhǔn)失信企業(yè)新增項(xiàng)目、土地使用、政府采購(gòu)、融資貸款、政策性資金和財(cái)稅政策扶持；以及由行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)列入失信名單的會(huì)員企業(yè)實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施等。

對(duì)于實(shí)施快遞行業(yè)失信主體黑名單制度，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，通過(guò)這些舉措可以營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)更加關(guān)注服務(wù)質(zhì)量，而不是單純依靠打價(jià)格戰(zhàn)爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，也有利于保障末端快遞員的權(quán)益。

用戶(hù)黑名單是否該建立仍存爭(zhēng)議

記者注意到，相關(guān)政策文件在快遞業(yè)信用體系建設(shè)上主要是涉及快遞企業(yè)和從業(yè)人員，對(duì)于是否建立快遞用戶(hù)黑名單制度并沒(méi)有明確。

中國(guó)國(guó)際青年交流中心原黨委書(shū)記陳宗曾表示，對(duì)那些夾帶違禁品、惡意投訴、不尊重快遞員職業(yè)的顧客，要像對(duì)待高鐵霸座一樣，設(shè)立黑名單制度，快遞公司有權(quán)拒絕為這樣的顧客提供服務(wù)。

有快遞從業(yè)者向記者透露，目前已有部分快遞企業(yè)對(duì)“特殊客戶(hù)”建立了類(lèi)似黑名單的信用體系機(jī)制，惡意投訴者也被納入其中，對(duì)收派件進(jìn)行限制，不過(guò)影響還很有限。

現(xiàn)實(shí)中，6月份發(fā)生的“女快遞員因一個(gè)芒果下跪求原諒”等事件后，是否應(yīng)該建立用戶(hù)黑名單引發(fā)更大關(guān)注和爭(zhēng)議。

“如何界定什么行為是‘惡性投訴’面臨不少問(wèn)題”。有專(zhuān)家認(rèn)為，快遞公司設(shè)立用戶(hù)黑名單會(huì)剝奪用戶(hù)選擇權(quán)。

“相比于消費(fèi)者，快遞公司處于優(yōu)勢(shì)地位，大型快遞企業(yè)的服務(wù)還具有壟斷性，如果建立行業(yè)性的用戶(hù)黑名單，會(huì)剝奪消費(fèi)者的選擇權(quán)。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后盤(pán)和林表示，“即使要建立，也應(yīng)該是確定幾條剛性的標(biāo)準(zhǔn)，先行告知，做到公開(kāi)透明。”

“用戶(hù)黑名單制度是行業(yè)內(nèi)維護(hù)自身權(quán)益的，如果被濫用會(huì)對(duì)自身品牌造成更大損傷，所以要慎重考慮。”快遞行業(yè)專(zhuān)家趙小敏說(shuō)，“如果建立黑名單，還要考慮與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《合同法》相一致。”

重慶索通律師事務(wù)所律師孫國(guó)進(jìn)認(rèn)為，快遞業(yè)作為服務(wù)行業(yè)不能拒絕提供服務(wù)，基于惡意投訴等情形制定用戶(hù)黑名單制度需要慎重，并且不得與現(xiàn)有法律規(guī)定相沖突；界定客戶(hù)的惡意行為等方面，除了需要注意證據(jù)收集外，最好是由法院等第三方機(jī)構(gòu)予以認(rèn)定。