“三無”產(chǎn)品不減反增，農(nóng)村市場怎么治？

在四川成都蓮花菜市場，某攤位售賣的真空包裝臘肉無檢驗檢疫合格證明，且無生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號等信息；在天津?qū)氎嫱醪非f農(nóng)貿(mào)市場，某攤位售賣的衣物無任何標簽標識，無質(zhì)量等級、材質(zhì)等信息，商品劣質(zhì)……

這是中國消費者協(xié)會日前發(fā)布的《2019年農(nóng)村集貿(mào)市場調(diào)查體驗“回頭看”報告》（以下簡稱《報告》）反映出的問題。《報告》顯示，農(nóng)村集貿(mào)市場“三無”產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品、過期產(chǎn)品屢打不絕、甚至有所反彈，反映出農(nóng)村消費環(huán)境還需繼續(xù)加緊治理。

“三無”產(chǎn)品不減反增

據(jù)了解，中消協(xié)于2018年針對全國31個省市155個農(nóng)村集貿(mào)市場開展了調(diào)查體驗活動，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集貿(mào)市場存在基礎設施不完善、環(huán)境衛(wèi)生差等管理問題。同時，“三無”產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品和過期產(chǎn)品等“活躍”于部分農(nóng)村市場，問題突出。

2018年底，中消協(xié)會同地方消協(xié)組織對調(diào)查體驗中發(fā)現(xiàn)的問題，采取約談、建議等方式，督促部分農(nóng)村集貿(mào)市場進行問題整改。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭6部門開展了為期3個月的農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治行動，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品等違法違規(guī)行為。

為了檢驗整改整治效果，中消協(xié)于今年9月～10月針對2018年調(diào)查體驗得分排名相對靠后的60個市場開展“回頭看”活動。結(jié)果顯示，各環(huán)節(jié)體驗得分同比均有不同程度的提升，監(jiān)管部門對所轄市場采取的治理行動，取得了一定成效。

其中，此前調(diào)查中農(nóng)村市場最為普遍的假冒產(chǎn)品問題在2019年得到明顯改善，60個市場中存在假冒產(chǎn)品的市場由2018年的35個下降到2019年的19個。存在偽劣產(chǎn)品和過期產(chǎn)品的市場也比2018年有所減少，存在偽劣產(chǎn)品的市場由2018年的17個下降到2019年的11個，存在過期產(chǎn)品的市場由2018年的8個下降到2019年的5個。

2019年，60個市場實地體驗的得分為62.26分，與2018年相比提高了1.56分，但仍處于及格水平。值得注意的是，2019年60個市場中有32個市場存在“三無”產(chǎn)品，而2018年這一數(shù)量為24個。“三無”產(chǎn)品在市場上發(fā)生率不僅沒有降低，反而出現(xiàn)明顯的增長。

市場管理存短板

除了流通商品存在“三無”產(chǎn)品等問題之外，農(nóng)村集貿(mào)市場占道經(jīng)營、衛(wèi)生環(huán)境質(zhì)量差、消防設施不完善等市場管理問題也亟待解決。

占道經(jīng)營問題仍是市場管理的重要問題之一。占道經(jīng)營阻礙車輛正常通行，影響道路交通正常秩序，存在交通安全隱患，也影響到消防安全。從“回頭看”的情況來看，占道經(jīng)營問題呈現(xiàn)上升趨勢。在60個農(nóng)村集貿(mào)市場中，發(fā)現(xiàn)30個市場存在占道經(jīng)營現(xiàn)象，占比為50%，較2018年上升13.33%。

環(huán)境衛(wèi)生方面，在60個農(nóng)村集貿(mào)市場中，發(fā)現(xiàn)19個市場存在衛(wèi)生環(huán)境問題，占比為31.67%。衛(wèi)生環(huán)境管理問題主要表現(xiàn)為：垃圾隨地亂扔、清理不及時，雜物亂堆亂放，污水橫流，異味明顯等。

消防安全方面，問題主要集中在無消防設施或消防設施無法使用以及無消防通道或消防通道被占用等。在60個農(nóng)村集貿(mào)市場中，無消防設施或消防設施無法使用的市場為44個，占比為73.33%。無消防通道或消防通道被占用的市場為52個，占比為86.67%。

從《報告》來看，仍有超過三分之一的消費者認為農(nóng)貿(mào)市場在過去一年中整體消費環(huán)境基本沒有變化，并且占道經(jīng)營、衛(wèi)生安全、消防隱患等問題依然突出。

農(nóng)村市場怎么治？

此次調(diào)查顯示，農(nóng)村市場商品質(zhì)量問題仍然突出。對此，中國人民大學法學院教授劉俊海表示，應大力推廣集中生產(chǎn)、集中采購、統(tǒng)一配送的農(nóng)村集貿(mào)市場供應鏈體系，鼓勵借助大型商貿(mào)或電商平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)手段和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化供給，不斷提高商品和服務品牌化、標準化程度，滿足農(nóng)村消費者多樣化、個性化的生產(chǎn)生活需要。同時，應進一步強化政府部門聯(lián)動，積極打造消費者廣泛參與的互動監(jiān)管機制，堅決打擊假冒偽劣產(chǎn)品、過期產(chǎn)品、“三無”產(chǎn)品等侵權(quán)行為。

為進一步提升農(nóng)村集貿(mào)市場商品及服務質(zhì)量，營造便利、安全、放心的消費環(huán)境，中國政法大學民商經(jīng)濟法學院教授孫穎建議，大力開展農(nóng)村集貿(mào)市場示范點建設、宣傳和推廣工作，組織周邊市場的管理者、經(jīng)營者和消費者到現(xiàn)場學習體驗，充分發(fā)揮示范帶動作用；嚴格推行誠信經(jīng)營“黑名單”制度，強化信息公示和信用監(jiān)管，讓嚴重違法失信市場、失信商戶無法立足；大力推廣設立農(nóng)村集貿(mào)市場投訴服務窗口，暢通消費者投訴咨詢和建議渠道，不定期邀請志愿者進行監(jiān)督體驗，持續(xù)改進商品和服務質(zhì)量，建設放心消費農(nóng)村集貿(mào)市場。

針對農(nóng)村集貿(mào)市場管理問題，中消協(xié)建議，認真總結(jié)和推廣農(nóng)村集貿(mào)市場標準化規(guī)范化建設經(jīng)驗，定期對市場管理人員進行專業(yè)知識培訓，建立健全市場管理人員工作檔案，完善責任追究制度和獎勵機制，落實到崗、具體到事、責任到人，加強對經(jīng)營設施、消防安全、管理制度的學習和考核，確保農(nóng)村集貿(mào)市場經(jīng)營活動安全、規(guī)范、有序。（記者 楊召奎）