縣域“集成改革”：890項權(quán)限下放，換來百姓“爽”

“沒有放權(quán)讓利的‘失’和‘痛’，就換不來群眾辦事的‘得’與‘爽’。”江蘇江陰市委書記陳金虎說，江陰行政管理體制改革第一項工作就是放權(quán)。2017年，江陰市開始摸索進行縣域治理“集成改革”。權(quán)力下沉，規(guī)范用權(quán)，綜合執(zhí)法……聚焦服務(wù)便民，江陰重塑基層治理模式。

權(quán)力下沉：換群眾辦事“爽”

趙航是一名退伍軍人，最近在江陰市周莊鎮(zhèn)著手成立一家包裝新材料公司。令他意外的是，鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心僅用2個工作日就為他辦齊了公司五證合一的營業(yè)執(zhí)照。過去，要個把星期。

改革中，江陰市推廣成熟的“徐霞客鎮(zhèn)經(jīng)驗”，將分屬市級不同部門的890項行政權(quán)力下放到鎮(zhèn)、街道，其中行政審批和公共服務(wù)類權(quán)限75項，行政處罰權(quán)815項。

徐霞客鎮(zhèn)是江陰市最南端的一個鎮(zhèn)，2010年被列為行政管理體制改革的試點鎮(zhèn)。通過賦權(quán)和創(chuàng)新社會治理，這個經(jīng)濟總量、綜合考核在江陰常年倒數(shù)的“困難鎮(zhèn)”一躍成為“先進鎮(zhèn)”。

在徐霞客鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，半月談記者了解到，試點以來，從江陰市級各部門剝離出來下放的審批和公共服務(wù)事項累計有193項。如戶外廣告設(shè)置審批、企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目備案、公共場所衛(wèi)生許可等江陰市能辦理的絕大多數(shù)各類審批或服務(wù)事項，市民和企業(yè)在鎮(zhèn)里都能就近辦理。

周莊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張建國說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的一級政府，直接接觸和服務(wù)廣大群眾。將權(quán)限下沉到鎮(zhèn)，就是讓政府服務(wù)更接近群眾，也讓鎮(zhèn)政府有了主動作為、主動創(chuàng)新的能力。”

規(guī)范用權(quán)：圍繞群眾需求整合事項

“放”是為了更有效地“管”。在周莊鎮(zhèn)，原來22個專業(yè)窗口歸并成12個綜合窗口，群眾無論到哪個窗口，都能辦好鎮(zhèn)里能辦的所有審批事項。窗口工作人員告訴半月談記者，鎮(zhèn)里所有審批事項都實現(xiàn)了流水化、電腦程序化作業(yè)，簡單易操作。

江陰市行政審批局副局長周正洪介紹，江陰市級層面成立了行政審批局，將69項行政許可及其他事項全部集中，打破部門壁壘，實現(xiàn)全市域“一枚公章管審批”;在鎮(zhèn)、街道層面，實現(xiàn)了“一窗受理、一窗通辦”。如今，江陰80%以上審批和服務(wù)事項實現(xiàn)了最多“見一次面”辦結(jié)。

對執(zhí)法權(quán)，江陰也進行了集中和改造。在市級層面，江陰成立7支綜合執(zhí)法隊伍，推行跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域綜合執(zhí)法;在鎮(zhèn)、街道層面，實行“一支隊伍管執(zhí)法”。

在江陰市綜合管理服務(wù)指揮中心，半月談記者看到，988平方公里市域范圍內(nèi)17個一級網(wǎng)格、271個二級網(wǎng)格、1557個三級網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的事，都盡收眼底。

“天上有云，地上有格。人在格中走，事在格中辦。”江陰市城管局局長張德根說，“江陰綜合執(zhí)法自上而下建立了統(tǒng)一的管理數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)了全程留痕、實時追蹤，確保網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的每一件事、每一個問題都有具體的人管，有具體的人負責。”

為給企業(yè)減負，江陰執(zhí)法檢查還推行“雙隨機”模式，即由電腦來隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員。以對企業(yè)檢查為例，張建國說：“以前查誰不查誰，一般是人為指令，現(xiàn)在是電腦隨機;以前是這個部門檢完那個部門查，現(xiàn)在是去一次就可完成多項檢查。”

集成改革：為創(chuàng)新發(fā)展提供推動力

目前，江陰行政管理體制改革基本到位，新的基層治理格局也逐步建立。在徐霞客鎮(zhèn)，基層干部將這種治理格局稱為“四個一”治理模式——政務(wù)服務(wù)一窗口，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿;鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)，讓監(jiān)管無盲區(qū)、責任全覆蓋;綜合執(zhí)法一隊伍，讓矛盾不推諉、處置短平快;日常管理一中心，讓服務(wù)更智慧、治理更現(xiàn)代。

“看得見的管不著，管得著的看不見。”陳金虎說，“困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的弊端，關(guān)鍵在于權(quán)責不匹配。江陰改革將權(quán)力、人員下沉，讓基層有能力、有人員辦事。”

一些基層干部認為，新治理模式下，事前審批弱化，事中事后“大監(jiān)管”得到強化;統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺逐步建立，業(yè)務(wù)協(xié)同性增強;鎮(zhèn)政府主動作為意識增強，發(fā)展活力得到進一步釋放。

從今年起，經(jīng)濟體制改革、生態(tài)文明體制改革、開發(fā)開放體制改革等6個專項改革全面推開。江陰將這一攬子改革計劃稱之為“集成改革”，以期通過改革為發(fā)展提供“深刺激、強刺激”。

“江陰有5萬多家企業(yè)，猶如5萬多只小老虎。進一步釋放其活力，要加快解除過多的條線管理、行政審批的束縛。”陳金虎說，“行政體制改革只是第一步，是‘先手棋’、‘當頭炮’，從今年開始全面推進的一系列改革，有望為江陰發(fā)展帶來更大的推動力。”