工傷認(rèn)定奔走數(shù)年 勞動關(guān)系證明成“攔路虎”

歷時近兩年，從申請認(rèn)定、不予認(rèn)定，到行政復(fù)議、行政訴訟、再次行政復(fù)議等程序，不久前，武漢的李女士還是沒有拿到工傷認(rèn)定的結(jié)論，這種“馬拉松式”認(rèn)定讓不少職工為之揪心。

而經(jīng)歷過工傷認(rèn)定的勞動者和律師，更是將這一過程形容為一場“拉鋸戰(zhàn)”，程序繁瑣，耗時太久，涉及勞動關(guān)系認(rèn)定時更甚。專業(yè)人士指出，相關(guān)法規(guī)的不配套和部門工作缺乏協(xié)調(diào)，是造成勞動者權(quán)益得不到及時有效維護的重要原因，應(yīng)改變以行政行為為導(dǎo)向的處理模式，建立健全工傷保險協(xié)調(diào)機制，保障工傷認(rèn)定的公平與效率。

工傷認(rèn)定“始終在轉(zhuǎn)圈”

2016年10月，江漢大學(xué)機電與建筑工程學(xué)院老師徐先生在校內(nèi)墜亡。根據(jù)教學(xué)安排，當(dāng)天他要講授《汽車貿(mào)易》課程。公安部門經(jīng)勘查，認(rèn)為其系高墜死亡。

隨后，李女士就丈夫徐先生高墜身亡一事委托江漢大學(xué)提出工傷認(rèn)定申請。2016年12月，武漢市人社局出具《不予認(rèn)定工傷認(rèn)定書》，認(rèn)定徐先生當(dāng)日墜亡并非工作時間，其墜亡地點不具備因工作意外墜亡條件，故不予認(rèn)定工傷。李女士不服，申請行政復(fù)議，湖北省人社廳維持武漢市人社局作出的不予認(rèn)定工傷決定。

2017年4月，李女士將武漢市人社局和湖北省人社廳告上法庭。一審和二審均判決武漢市人社局?jǐn)≡V，判令重新作出工傷認(rèn)定決定。同年12月，武漢市人社局再次作出不予認(rèn)定工傷決定書。李女士不服，向武漢市政府提起行政復(fù)議。今年4月，武漢市政府撤銷了武漢市人社局的決定，責(zé)令其重新作出認(rèn)定。有判決、有行政復(fù)議決定，讓李女士沒想到的是，今年6月，武漢市人社局再次作出不予認(rèn)定工傷決定書。

然而，李女士的遭遇并不罕見。對于工傷認(rèn)定的繁瑣和反復(fù)，上海錦天城（福州）律師事務(wù)所律師錢亮深有感觸。他曾代理過一次“折騰”的工傷認(rèn)定，歷經(jīng)勞動仲裁、勞動關(guān)系一審、工傷認(rèn)定申請、工傷認(rèn)定一審、工傷認(rèn)定二審、勞動能力鑒定申請、工傷賠償勞動仲裁、工傷賠償一審、工傷賠償二審、工傷賠償執(zhí)行、工傷保險基金先行支付申請、工傷保險基金先行支付一審、工傷保險基金先行支付二審、工傷保險基金先行支付執(zhí)行等10余場官司，勞動者在受傷7年后才收到工傷賠償。

有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，35.7%的農(nóng)民工工傷維權(quán)需要13～24個月，17.5%需要25個月以上。

勞動關(guān)系證明成“攔路虎”

有律師表示，在工傷認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)中，工作地點、工作時間和工作原因是認(rèn)定工傷的“三要素”，三個要素看似簡單明了，然而在實踐中卻容易產(chǎn)生爭議。尤其是隨著用工形態(tài)的發(fā)展，勞動者的工作方式、工作地點、工作時間更加靈活，給工傷認(rèn)定帶來挑戰(zhàn)。

“工傷認(rèn)定難的問題并不出在認(rèn)定本身，它和勞動關(guān)系認(rèn)定的交叉極大地加劇了認(rèn)定難。”中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動法教研室副主任宋艷慧說，真正“困”住勞動者的，不是工傷認(rèn)定，而是與勞動關(guān)系認(rèn)定交叉了的工傷認(rèn)定。

錢亮對此表示認(rèn)同。他告訴筆者，申請工傷認(rèn)定還有一個“攔路虎”——因工傷只發(fā)生在勞動關(guān)系中，工傷認(rèn)定機構(gòu)要求勞動關(guān)系存在的證明，如若沒有，就無法進行工傷認(rèn)定。現(xiàn)實中，一些在民企工作的勞動者發(fā)生工傷后，個別用人單位想方設(shè)法推卸責(zé)任。這種現(xiàn)象，在建筑業(yè)表現(xiàn)得尤為明顯。

“如果不能確認(rèn)勞動關(guān)系，就不能辦理工傷認(rèn)定，勞動者要先申請勞動仲裁，確認(rèn)與用人單位之間的事實勞動關(guān)系，再申請工傷認(rèn)定。”錢亮說，“仲裁環(huán)節(jié)至少要45天。如果勞動者或用人單位中任何一方對結(jié)果不服，還可以向法院起訴，一審、二審又得至少6個月。這些程序走完，如果能確認(rèn)勞動關(guān)系，方可進行工傷認(rèn)定。”

筆者從北京市海淀區(qū)人社局獲悉，若申請材料齊全，基本能在60天甚至半個月內(nèi)作出工傷認(rèn)定的結(jié)論。而一旦勞動者無法提供有效的勞動關(guān)系證明，被迫走上勞動關(guān)系認(rèn)定之路，工傷認(rèn)定就會變得復(fù)雜而冗長。

“而對于工傷認(rèn)定的結(jié)論，不管是用人單位還是勞動者，如有不服可提起行政訴訟。”錢亮說，過程太耗時，一些勞動者根本等不起。

筆者了解到，為工傷認(rèn)定聘請律師，勞動者至少要花1萬～2萬元，這對發(fā)生工傷的勞動者而言無疑是雪上加霜。而采訪中，不少律師更直言不諱地表示，工傷案件“耗時長、收益低”，不愿意接這種案子。

還需簡化程序跨部門整合

現(xiàn)在的工傷認(rèn)定是一個交叉性問題，宋艷慧認(rèn)為，“這種疊加在一起的程序，就會使工傷認(rèn)定的周期被拖得很長、程序很繁瑣。”除此，因為當(dāng)前我國把工傷認(rèn)定看作一種具體行政行為，即行政確認(rèn)行為，所以產(chǎn)生爭議時行政爭議的路徑和程序也就必須參與進來，即行政復(fù)議和行政訴訟。因而，工傷認(rèn)定程序復(fù)雜、繁瑣也是必然的結(jié)果。

相關(guān)法規(guī)的不配套和部門工作缺乏協(xié)調(diào)，是造成勞動者權(quán)益得不到切實維護的重要原因。在宋艷慧看來，要建立健全工傷保險協(xié)調(diào)機制，簡化工傷認(rèn)定程序，進行跨部門整合，由人社部門一并負(fù)責(zé)認(rèn)定勞動關(guān)系。

“應(yīng)建立人社、工會等部門信息共享機制，發(fā)揮工會組織在勞動者工傷維權(quán)方面的積極作用，加大法律援助力度。”宋艷慧建議參照醫(yī)療事故鑒定的程序，改變以行政行為為導(dǎo)向的處理模式，建立完善的機制來保障工傷認(rèn)定的公平與效率。

錢亮認(rèn)為，除精簡機構(gòu)、縮短流程，要進一步完善工傷認(rèn)定及賠付，更好地保障勞動者權(quán)益，還應(yīng)該降低工傷保險基金先行墊付的門檻，“設(shè)想如果認(rèn)定工傷后，勞動者可以向工傷保險基金申請先行墊付，這樣一來，勞動者權(quán)益不受損，運行效率也可以大大提高。”