打通鄉村產業“任督二脈” 為打造鄉村振興齊魯樣板貢獻青島力量

青島市即墨區靈山鎮是傳統的農業小鎮。長期以來,受困于薄弱的經濟基礎,各項事業發展較為緩慢。近年來,靈山鎮積極探索鄉村振興發展路徑,堅持以產業發展為核心,投資14.6億元打造了“花鄉藥谷”田園綜合體,規劃建設了青島靈山生物醫藥產業園、多肉科技植物園、攻瑰小鎮等16個緊密連接、聯動發展的農業現代產業園區,形成三產深度融合發展的農業全產業鏈條。該項目與揚子江藥業共建萬畝中藥材種植基地,目前已帶動周邊13個村莊實現中藥材種植面積8000畝;規劃建設花卉展銷區、花卉研發生產區、花卉產業衍生區、花卉旅游體驗區、旅游商業配套區五大功能區,引進荷蘭郁金香、日本仙客來、韓國大花蕙蘭等多個國家上百種花卉,種植面積達2000畝。依托專業合作社,培育新型職業農民和產業工人,打造中醫藥種植聯合體,形成“龍頭企業+產業基地+合作社+農戶”的發展模式。

目前,靈山鎮已成功轉型為醫藥主導產業強鎮,截至2019年底,投資過億元項目實現“從0到10”的突破,財政收入較2016年增長160%,實現跳躍式增長。集體年收入超過10萬元的村莊從2016年的2個增長為24個,醫藥產業帶動近萬名新興職業農民人均收入3萬元以上。經濟的發展為靈山鎮各項社會事業的發展奠定了堅實的物質基礎。依托現代產業園區建設,實現了產業園區和智慧社區的聯動發展,推進了城鄉一體化,促進了農民到園區就業、向社區集聚,過上了“居住在社區、工作在園區”的新生活。

近年來,青島市緊緊圍繞“打造鄉村振興齊魯樣板”的目標定位,堅持平臺思維、生態思維,把發展鄉村產業作為實施鄉村振興戰略的主攻方向,全面發起鄉村振興攻勢,瞄準難點痛點堵點,打通鄉村產業振興的“任督二脈”,奠定鄉村振興物質基礎。

著眼農業生產方式轉變,下好土地規模經營“先手棋”,打通鄉村產業轉型的堵點

萊西市馬連莊鎮是傳統的農業大鎮,近年來,針對農民老齡化、村莊空心化、土地碎片化等問題,成立鎮級國有農業平臺公司,探索推行“黨組織+企業+村集體(公司)+農戶”土地流轉模式,經營企業通過流轉土地發展高效農業不斷提高收益,農戶享有土地流轉收益和企業分紅收益,村集體按農戶經營權流轉收益的20%獲得所有權收益金。截至2020年5月,全鎮已發展現代農業園區20個,帶動村集體增收600萬元,群眾增收1000多萬元。在土地規模化的基礎上,通過優化要素設置,合理設置特色作物發展區域,通過設置甜瓜、草莓、大梨、蘋果4大發展片區,實現農業產業布局的規模化,同步推動“農旅融合”,極大提升了農業發展質量效益。

近年來,青島市堅持把土地規模化經營作為實現農業現代化的“先手棋”,堅持依法、自愿、有償的原則規范有序進行土地流轉,通過土地流轉、股份合作等方式,推動土地向家庭農場、專業大戶、合作社等集中,有效地把農戶手中經營粗放、效率較低的土地集中起來,發展多種形式規模經營。上半年,新增土地規模流轉面積13萬畝,累計土地流轉、股份合作等形成的規模經營面積達到190萬畝,開工建設田園綜合體30家、新增投資34億元。

土地規模經營不是將土地從農民手中拿走,更要讓農民享受到發展成果。為此,青島市發揮村級組織作用,推廣村黨支部、集體經濟組織領辦土地股份合作社,吸收20萬農戶96萬畝土地經營權入股,既實現了小地變大田、成方連片規模經營,又讓農民享受到股份分紅,實現了利益共盈、成果共享。

土地流轉解決不了千家萬戶小生產與大生產、大市場脫節的問題。為此,青島市堅持兩條腿走路,一手抓土地集中,一手抓社會化服務,大力推廣全程托管、綜合農事服務、技術專業服務、產加銷一體服務等社會化服務模式,更好地將更多小農戶納入現代農業發展軌道。建設了鎮級社會化服務中心,整合政府和市場資源,推出土地流轉、入股、托管等服務“菜單”,為新型農業經營主體和小農戶提供全程化、專業化、個性化服務。萊西市金豐公社的成立,旨在為廣大農戶提供“種、管、收”農業托管服務,打造專業的農業服務隊伍,不斷提升農業產業價值,促進現代農業發展和農民增收。近年來,金豐公社在“聚資源、建網絡、做服務”上取得了突破性的進展。通過為農民提供種子、肥料、農藥、農業機械等農資產品打包服務,真正實現了農民的節本增收,農戶種植成本可降低15%,預計糧食增收將超過8%,農戶增收合計超過20%。在今年的小麥噴施服務方面,金豐公社引進多臺自走式噴霧機和無人飛防機進行全面噴藥,每臺機械一天可完成500畝作業,比人工效率提高30倍左右,使農戶從繁重的農事勞作中解放出來。積極對接聯合多家金融機構提供第三方貸款支持,解決農民在農業生產中的資金難題。

土地規模化需要規模化的主體來經營。大力發展家庭農場和農民合作社,建設成為現代農業發展的“主力軍”。實施家庭農場、農民合作社高質量發展工程,堅持規范、提升兩手抓,資金、項目雙支持。全市家庭農場12000家,經營土地86萬畝,農民合作社14000家,帶動40萬農戶增收致富。推動形成了店埠胡蘿卜小鎮、云山櫻桃小鎮等一批特色鮮明、優勢明顯的特色小鎮,累計創建3個國家級、12個省級農業產業強鎮,形成土地規模經營、鎮域集聚發展新高地。

著眼更大空間配置資源,抓住項目建設這個關鍵,解決鄉村產業發展支撐的難點

洋河鎮地處膠州市“西南鄉”,丘陵區域,土地貧瘠,收入不高。2019年,該鎮通過與國有平臺公司深度合作,引入16.7億元的半島田園綜合體落戶并運營,萬畝大櫻桃基地一年建成,畝均收益可達到萬余元。通過大項目引進,將社會資本、先進技術、經營管理導入現代農業,既實現了農業產業結構升級,又促進了農民增收、集體增收,帶動4個村莊集體收入均超過100萬元。

抓住投資就抓住了鄉村振興的關鍵。近年來,青島市牢牢將項目建設抓在手中,大上項目,上大項目,以項目帶動產業升級,促進農民增收。瞄準世界500強企業實施定向招商,堅持在談項目抓簽約、簽約項目抓落地、落地項目抓開工、開工項目抓達產的思路,實施全程跟蹤服務,幫助企業解決難題。該市95%的農業行政審批事項為全程網辦、“不見面”審批。打造“金融寶”銀企合作新平臺,發布鄉村振興貸款項目105個、金融支農產品68個。在全省農業領域率先發布《輕微違法行為不予行政處罰清單》,適用范圍涵蓋全市20多萬個農業市場主體,等等,這些舉措的出臺,推動了農業大項目落地。歐洲第一的CLAAS農機巨頭落戶青島市,中國國際農業機械展覽會、中國國際農業投入品博覽會兩大國際性展會永久落戶青島。2020年上半年,引進大項目5個、總投資120.7億元,同比增長35.6%。

著眼在更大的空間配置資源,發揮青島對外開放優勢,堅持用平臺思維做好產業發展的“乘法”。大力推進農業“國際客廳”建設,加強城市推介力度,對外展示青島城市形象和文化內涵,吸引國內外有影響力的企業、商協會入駐。出臺了農業“國際客廳”三年行動計劃,在全國率先規劃建設集展示、推介、路演、接洽交易等功能于一體的綜合服務平臺和現代農業CBD,為國內外農業企業搭建輻射膠東半島、黃河流域、一帶一路國家農業國際化資源集聚平臺。采取“企業投資、政府補助”的市場化投資運營模式。目前,投資28億元打造的國際客廳核心區已開工建設。核心區所在的農高區已簽約大項目8個,投資額300億元,平臺聚合效應凸顯。

著眼增強農業競爭能力,堅持農業全產業鏈發展,治好提升產業質量效益的痛點

作為全國最大的藍莓全產業鏈基地,青島西海岸聯想佳沃藍莓產業園集生態農業示范、藍莓采摘觀光和農業科普教育于一體,創立了以統一品種授權、統一農事標準化、統一農資農具供應、統一全程品控、統一品牌銷售、統一協助融資的“六個統一”種植連鎖模式,建立了以種苗繁育中心、工程技術中心、規模化種植示范基地、分選加工和冷鏈物流平臺、品牌營銷網絡為主的“五位一體”全產業鏈集成服務平臺。藍莓組培中心育苗品種達到90余種,建成全國最大的藍莓鮮果加工廠,日加工量20噸、年深加工能力6000噸,園區每年接待游客2萬人次,收入300多萬元。產業園帶動了青島西海岸新區10萬畝的藍莓種植,藍莓產業收入16.2億元,人均年增收2萬多元。

青島地處對外開放第一線,是國內最大的農產品出口城市。青島市委市政府深刻認識到農業的競爭本質是農業產業體系的競爭,是全產業鏈的競爭。為此,全面實施農業產業強鏈、補鏈、拓鏈工程,以農業龍頭企業為核心,提升全產業鏈發展水平。以龍頭企業為中心或端點,向企業上下游進行產業功能拓展延伸,布局農產品生產、加工、運輸、銷售等關聯企業,形成功能完整、信息對稱、產銷平衡的農業全產業鏈體系,提升產業整體競爭力和輻射力。萊西市引進新希望生豬產業項目,總投資過百億元,投產后將年出欄生豬200萬頭,圍繞生豬產業建立起了種豬、商品豬、屠宰、熟食加工、流通等全產業鏈發展體系。下一步隨著唐人神100萬頭生豬大項目投產,萊西市將發展成為全國最具影響力的生豬產業大市之一。全市市級以上農業龍頭企業達到313家,其中產值過億元的114家,農產品加工產值1300億元,出口366億元,居全國城市首位。

針對蔬菜育種、設施生產、糧食加工等薄弱環節,引進瑞克斯旺、壽光蔬菜集團、中國建材、五得利等大企業,建設青島國際種都,發展起世界單體面積最大、科技水平最高的設施蔬菜生產基地,建設年加工140萬噸的單體糧食加工項目,“補空白,強功能”,把農業產業鏈條每一個環節做實做強,保障全產業鏈條健康發展。

注重產業鏈動態發展,在不斷優化現有產業功能基礎上,將產業觸角向產業鏈兩端繼續延伸,在品種研發培育、農業品牌打造等方面實現突破,逐步完備全產業鏈功能,進一步提升農業一二三產的融合度,形成穩固高效的農業產業集群體系。實施現代農業園區建設工程,新建農業精品園135個、標準化畜禽養殖場63處、生態型海洋牧場20處,創建2個國家產業強鎮、2個省級現代農業產業園、2個省級田園綜合體,青島市農業“新六產”綜合發展指數居全省首位。

近年來,青島市培育壯大了生豬、蔬菜等7條百億級產業鏈,藍莓、茶葉等15條十億級產業鏈,農產品出口40多個國家和地區,出口額407億元,居全國城市首位。

著眼“人地錢”問題,打好政策“組合拳”,加大鄉村振興制度供給

產業的高效發展,離不開強有力的制度支持。在工作機制上,青島市成立市委主要領導為主任的市委農業農村委員會,在鄉村振興項目建設中堅持頂格推進,市委、市政府主要領導和分管領導深入一線,現場督戰,實行大項目頂格調度,頂格推進,狠抓落實。建立鄉村振興項目庫,將年度目標任務分解到具體項目上,每個項目成立專門隊伍具體負責推進落實,通過抓項目進度促進目標任務落實落地。

在政策體系上,聚焦“錢、地、人”等關鍵要素,強化保障能力和水平。健全“三農”財政投入穩定增長機制,在各項支出全面下調的情況下,2020年青島市安排財政預算34.37億元,繼續保持增長態勢。對產業項目,涉農區(市)土地利用年度計劃安排至少5%新增建設用地計劃指標保障鄉村產業和項目用地,城鄉建設用地增減掛鉤節余指標優先用于鄉村新上鼓勵類產業項目。建立健全鄉村各類人才激勵保障機制,對到青島市鄉村工作的涉農領域科技創新高層次人才,在一次性安家補貼基礎上增加20%;支持農村“雙創”,對符合條件的人員返鄉下鄉創業的,給予最高3萬元創業補貼和最高45萬元創業擔保貼息貸款;搭建招才引才平臺,引入涉農院士、高端海外智力、農機專家等相關領域稀缺人才,助力產業項目在農村地區落地。

去年以來,青島市依托鄉村產業發展優勢,鄉村振興攻勢取得重要進展。西海岸新區和萊西市入選省部共建鄉村振興齊魯樣板示范縣,即墨區、平度市、萊西市入選國家級城鄉融合發展試驗區,萊西市“一統領三融合”鄉村治理經驗入選全國首批鄉村振興典型案例。2019年,青島市農村居民人均可支配收入達22573元,同比增長8.4%,村級集體經濟收入10萬元以上的村莊比例達到42%。在去年省鄉村振興專項考核中,青島市勇奪全省第一名。