中國對美部分進(jìn)口商品加征關(guān)稅實(shí)施詳情 中國對美哪些東西加征關(guān)稅

隨著中美經(jīng)貿(mào)摩擦的不斷升級，越來越多的商品被加征關(guān)稅，其中就包括藥品和醫(yī)療器械。

國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定，自2019年6月1日0時(shí)起，對原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口商品提高加征關(guān)稅稅率。此舉也是我國針對美國5月13日啟動(dòng)的對部分商品加征關(guān)稅程序的反制措施。

《中國經(jīng)營報(bào)》記者梳理，此次擬提高加征關(guān)稅的原產(chǎn)于美國的商品包含約近百個(gè)稅目的藥品和醫(yī)療器械類商品，小到藥棉、紗布、假牙、布洛芬，大到超聲診斷儀，也包含核磁共振成像成套裝置零件等。不過，大部分商品集中在5%這個(gè)稅率范圍。

記者查詢海關(guān)總署的數(shù)據(jù)了解到，清單中的大量藥品和醫(yī)療器械，我國對美國進(jìn)口依賴度并不高。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次涉及醫(yī)藥類產(chǎn)品主要還是基礎(chǔ)類產(chǎn)品，對我國醫(yī)藥行業(yè)總體影響不會(huì)太大，但給國內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)帶來了很好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

據(jù)記者了解，即將于6月3日開始的關(guān)稅排除申請工作，將一定程度降低加征關(guān)稅對醫(yī)藥企業(yè)的影響。

近百稅目涉醫(yī)

5月13日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定，對《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于對原產(chǎn)于美國約600億美元進(jìn)口商品實(shí)施加征關(guān)稅的公告》（稅委會(huì)公告〔2018〕8號）中部分商品，提高加征關(guān)稅稅率，按照《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于對原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口商品（第二批）加征關(guān)稅的公告》（稅委會(huì)公告〔2018〕6號）公告的稅率實(shí)施。

加征關(guān)稅稅率分為四檔：25%、20%、10%和5%，從6月1日0時(shí)起實(shí)施。

中國此次反制之舉，系美國政府5月9日宣布，自2019年5月10日起，對從中國進(jìn)口的2000億美元清單商品加征的關(guān)稅稅率由10%提高到25%。

這是美國去年7月發(fā)布的加征關(guān)稅措施的正式“落地”。而該舉措也直接導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級。

《中國經(jīng)營報(bào)》記者注意到，此次擬提高加征關(guān)稅的原產(chǎn)于美國的商品包含約近百個(gè)稅目的藥品和醫(yī)療器械類商品，小到紗布、假牙、布洛芬、化學(xué)避孕藥，大到超聲診斷儀、腎臟透析設(shè)備等，占全部稅目（5140個(gè)稅目）約18%左右。

其中，大部分稅目都集中在加征5%關(guān)稅，其他三個(gè)稅率的稅目商品并不多。

具體來說，加征25%關(guān)稅的，包括重組人胰島素及其鹽、其他胰島素及其鹽、蛋白激素、以激素等為基本成分的化學(xué)避孕藥、X光檢查造影劑等；加征20%關(guān)稅的，包括聽力計(jì)、血壓測量儀器及器具、其他牙科用X射線應(yīng)用設(shè)備、X射線無損探傷檢測儀等；加征10%關(guān)稅的，除藥品布洛芬外，基本都是醫(yī)療器械，包括內(nèi)窺鏡、氧氣治療器等治療用呼吸器具，醫(yī)用α、β、γ射線的應(yīng)用設(shè)備等；加征5%關(guān)稅的，涉及的稅目最多，約50個(gè)，有大量臨床常見西藥制劑和生化藥，如抗菌素、激素類藥品，也包括心電圖記錄儀、B型超聲波診斷儀、彩色超聲波診斷儀、核磁共振成像成套裝置零件、麻醉設(shè)備等耗材和儀器、設(shè)備。

記者查詢海關(guān)總署進(jìn)出口數(shù)據(jù)了解到，列入此次加征關(guān)稅清單的醫(yī)藥類商品，整體上我國對美國的進(jìn)口依賴程度并不高。

以加征25%關(guān)稅的部分商品為例，重組人胰島素及其鹽、以激素等為基本成分的化學(xué)避孕藥、X光檢查造影劑，2018年我國從美國進(jìn)口的數(shù)量在總進(jìn)口量的占比分別為6.5%、0.1%和1%，進(jìn)口額占比分別為10.6%、0.1%和3%。

醫(yī)療設(shè)備中，比如彩色超聲診斷儀，2018年我國自美進(jìn)口該類設(shè)備24326臺，占當(dāng)年全部進(jìn)口量的1.6%，但進(jìn)口額占比高達(dá)48%。

再比如核磁共振的成像裝置，2018年我國自美進(jìn)口了67套，占全部進(jìn)口量的19%。手術(shù)用的麻醉設(shè)備，當(dāng)年自美進(jìn)口量占比為12.5%。自美國進(jìn)口占比最高的X射線無損探傷檢測儀，2018年僅為16%，液體溫度計(jì)僅有1.1%。

但也有部分藥物對美依賴度較高。海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國進(jìn)口的阿芬太尼及其鹽、阿尼利定及其鹽等，100%來自美國進(jìn)口，但總量很少；阿普唑侖及其鹽、卡馬西泮及其鹽等，50%來自美國。

此外，有部分清單中的商品在2017年以來，我國從美進(jìn)口量為0，比如阿米雷司及其鹽、溴替唑侖及其鹽、氯噻西泮及其鹽等。

影響有限

實(shí)際上，在遴選商品時(shí)，我國已充分考慮民生。

針對此次清單商品的遴選和影響，新華社報(bào)道稱，為不影響國內(nèi)患者用藥，不加重患者負(fù)擔(dān)，在擬定對美反制措施時(shí)，相關(guān)部門已將治病防病用藥品全部排除在外。此外，心臟起搏器、支架、助聽器、人造關(guān)節(jié)等植入人體的器具均沒有加征關(guān)稅。

而對部分行業(yè)和企業(yè)來說，或迎來利好。

北京鼎臣管理咨詢創(chuàng)始人史立臣向《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示，此次擬加征關(guān)稅的醫(yī)藥類商品，大部分是基礎(chǔ)類產(chǎn)品，國內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)基本都能滿足供應(yīng)，對國內(nèi)市場影響不會(huì)太大。

實(shí)際上，醫(yī)藥進(jìn)口已經(jīng)出現(xiàn)拐點(diǎn)。

海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國醫(yī)藥類產(chǎn)品進(jìn)口額504.29億美元，同比下降9.75%，這也是我國多年來醫(yī)藥進(jìn)口首次出現(xiàn)負(fù)增長，西藥制劑和生化藥的進(jìn)口額大幅下降是主因。

雖然進(jìn)口額大幅下降，但進(jìn)口數(shù)量變化不大。有分析稱，多種進(jìn)口抗癌藥降價(jià)并納入醫(yī)保，以及我國實(shí)施的藥品一致性評價(jià)工作等多政策疊加，加速企業(yè)競爭，進(jìn)而導(dǎo)致進(jìn)口藥品價(jià)格下降。

“加征關(guān)稅后，美國企業(yè)成本提高，利潤降低，使國內(nèi)的藥企更具有競爭力。”史立臣表示。

而隨著“4+7”藥品帶量采購政策落地，不少進(jìn)口原研藥也出現(xiàn)降價(jià)。

而從醫(yī)療器械看，此次加征關(guān)稅清單中，基本不包含大型高端醫(yī)療設(shè)備。雖然高端醫(yī)療設(shè)備是我國的軟肋，但美產(chǎn)醫(yī)療設(shè)備仍然具有可替代性。

美國、德國、日本是我國醫(yī)療器械進(jìn)口的重要來源國，尤其是美國。

我國對進(jìn)口大型高端醫(yī)療設(shè)備的依賴度較高。以CT、核磁共振為例，《中國醫(yī)療設(shè)備》雜志社聯(lián)合多部門發(fā)布的報(bào)告顯示，2018年僅GPS（通用電氣、飛利浦、西門子三家跨國企業(yè)）在中國的市場份額就分別占有83.6%和87.3%。

其中，美國通用電器公司的CT、核醫(yī)學(xué)設(shè)備、超聲影像類等設(shè)備，在中國的市場份額最高，在核磁共振設(shè)備市場份額中排名第二。

實(shí)際上，美產(chǎn)高端醫(yī)療設(shè)備也具有可替代性。上述報(bào)告顯示，2018年，三級醫(yī)院的核磁共振設(shè)備中，西門子的市場份額要高于美國通用約6個(gè)百分點(diǎn)。而血管造影劑、X射線類設(shè)備，西門子和飛利浦的市場份額都要高于美國通用。

而記者注意到，部分非高端醫(yī)療設(shè)備，美產(chǎn)彩色超聲診斷儀的進(jìn)口替代性較好。

以超聲設(shè)備為例，2018年，我國自日本進(jìn)口該類設(shè)備548462臺，進(jìn)口量占比高達(dá)37%。從數(shù)量上看，彩色超聲診斷儀自美進(jìn)口量與韓國相當(dāng)。

清單中的麻醉設(shè)備，目前市場上占有率第一位的是德國企業(yè)德爾格，比第二位的美國通用高了大約17個(gè)百分點(diǎn)。

“就加征關(guān)稅而言，中美雙方都是有選擇性的，如果是國內(nèi)急需的產(chǎn)品，一般是不會(huì)被加征關(guān)稅的。對本國經(jīng)濟(jì)或者對行業(yè)影響不會(huì)特別大，或者有利的，會(huì)實(shí)施加征關(guān)稅。”史立臣說。

今年一季度，我國醫(yī)療儀器及器械進(jìn)出口分別增長10.8%和8.4%，態(tài)勢平穩(wěn)。

在史立臣看來，此次加征關(guān)稅，給國內(nèi)企業(yè)一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，有些醫(yī)院喜歡進(jìn)口國外醫(yī)療器械，此次加征關(guān)稅后進(jìn)口價(jià)格拉高，醫(yī)院或?qū)]法采購，會(huì)轉(zhuǎn)向國內(nèi)產(chǎn)品。而這種采購習(xí)慣如果一旦養(yǎng)成，是很難改變的，長期來看，對國內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)有利。

實(shí)際上，我國近幾年已經(jīng)嚴(yán)格規(guī)范和控制進(jìn)口大型醫(yī)療設(shè)備的采購。

2018年，國家衛(wèi)健委發(fā)布的《2018-2020年大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃》中稱，大型醫(yī)療設(shè)備配置要實(shí)施階梯配置，嚴(yán)格控制公立醫(yī)院超常裝備。也就是說，“不得唯進(jìn)口不要”。

國家衛(wèi)健委方面此前還表示，要確保財(cái)政資金優(yōu)先購買國產(chǎn)設(shè)備。

“近幾年，我國大型醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)也在加快發(fā)展。實(shí)際上，國外大型醫(yī)療設(shè)備的采購量已越來越少。”史立臣說。

記者注意到，僅2017年就有多省份發(fā)文明確限制2018～2019年進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備的采購，比如四川省允許采購進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備類從2017年的98個(gè)產(chǎn)品縮減至44個(gè)。

不過，生物技術(shù)和高科技醫(yī)療設(shè)備行業(yè)，受中美貿(mào)易摩擦的影響，或許會(huì)出現(xiàn)變數(shù)。

來自GBI的消息稱，在美國參議院司法委員會(huì)就國家安全舉行的聽證會(huì)上，有密蘇里州共和黨參議員提出了一項(xiàng)法案，要求禁止向中國出口某些核心技術(shù)，包括生物技術(shù)和高科技醫(yī)療設(shè)備。不過，有相關(guān)方面對這項(xiàng)法案提出了批評。

史立臣認(rèn)為，即便美國真的限制生物醫(yī)療技術(shù)的出口，但對我國整體生物醫(yī)藥的研發(fā)不會(huì)造成大的影響。“生物醫(yī)藥的研發(fā)，全球幾乎是同步的。我國在生物醫(yī)藥研發(fā)領(lǐng)域積累的項(xiàng)目、人才反而更多一些。國與國之間有交流，有好處，但限制的話，可能會(huì)對部分項(xiàng)目造成影響。”

不過他判斷，提高進(jìn)口關(guān)稅外，美國出口到中國的醫(yī)藥產(chǎn)品額度將會(huì)降低。

記者注意到，對此輪美國加征關(guān)稅之舉，國家多部委都表示，中方有相應(yīng)的工作預(yù)案，盡管貿(mào)易摩擦對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定影響，但影響總體可控。

豁免機(jī)制將啟動(dòng)

貿(mào)易摩擦對國內(nèi)的影響還是會(huì)不可避免，尤其是相關(guān)行業(yè)和企業(yè)。

為盡可能減小影響，在對美產(chǎn)品加征關(guān)稅的同時(shí)，我國首次啟動(dòng)了關(guān)稅排除程序。這也意味著，部分商品將會(huì)被豁免加征關(guān)稅，豁免有效期是一年。

“由于美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)，中國政府不得不采取必要措施，但加征關(guān)稅可能會(huì)對國內(nèi)的下游產(chǎn)業(yè)，甚至?xí)οM(fèi)者造成不利影響。在這種情況下，通過啟動(dòng)排除程序，對加征關(guān)稅清單中的部分商品排除出去。”北京市環(huán)球律師事務(wù)所合伙人任清告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者，部分特殊行業(yè)和特殊商品一旦被加征關(guān)稅，可能會(huì)對國內(nèi)產(chǎn)生不利影響。

據(jù)了解，可申請加征關(guān)稅豁免的商品，包括我國已發(fā)布的第一批和第二批對美進(jìn)口商品加征關(guān)稅清單中的全部商品。利益相關(guān)方都可以提交排除申請。

美國從去年7月開始對價(jià)值340億美元的中國商品加征25%的進(jìn)口關(guān)稅開始時(shí)，就啟動(dòng)了關(guān)稅排除程序。

此前，有18項(xiàng)中國出口的紡織產(chǎn)品就從美國2000億美元加征關(guān)稅清單中排除。

關(guān)稅排除程序，作為一種比較新的制度設(shè)計(jì)，也是一種豁免機(jī)制。

對我國首次啟動(dòng)時(shí)機(jī)的選擇，任清向記者分析稱：“去年12月中美首腦會(huì)晤后，雙方加緊談判，朝著取消關(guān)稅的方向努力，當(dāng)時(shí)看來是可以通過談判取消加征關(guān)稅的，也因此，啟動(dòng)排除程序的必要性和緊迫性不是很明顯。但目前美國宣布對從中國進(jìn)口的2000億美元清單商品加征關(guān)稅，還將對另外3000億美元清單加征關(guān)稅，中方為此采取反制措施，對美產(chǎn)商品加征關(guān)稅的舉措在一段時(shí)間內(nèi)取消不了，這個(gè)時(shí)候啟動(dòng)排除程序就有必要了。”

任清曾先后四次參加過美國USTR（美國貿(mào)易代表辦公室）舉行的301聽證會(huì)。

據(jù)了解，美國的豁免機(jī)制需要開聽證會(huì)，但我國只需要提交申請材料即可。

按照國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布的《對美加征關(guān)稅商品排除工作試行辦法》，申請關(guān)稅排除時(shí)，申請方應(yīng)以事實(shí)和數(shù)據(jù)說明以下三方面申請理由：尋求商品替代來源面臨的困難；加征關(guān)稅對申請主體造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損害；加征關(guān)稅對相關(guān)行業(yè)造成重大負(fù)面結(jié)構(gòu)性影響（包括對行業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等方面的影響）或帶來嚴(yán)重社會(huì)后果。

“這三條既是申請理由，也是批準(zhǔn)關(guān)稅排除的標(biāo)準(zhǔn)。”任清告訴記者，第一個(gè)條件滿足的話，第二、第三可能也滿足，但如果第一個(gè)就不能滿足，那么后兩個(gè)理由就很難滿足。

哪些領(lǐng)域的商品可能會(huì)被豁免？任清認(rèn)為，不能一概而論，還是要看最終的審核評估，也不可能大范圍被豁免。“農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的部分糧食產(chǎn)品，不排除會(huì)被豁免；部分藥品或醫(yī)療器械、高科技產(chǎn)品等，也可能被豁免。”

作為一種國際貿(mào)易，中美雙方的關(guān)稅排除機(jī)制具有相似性，比如目標(biāo)都是為了降低加征關(guān)稅對國內(nèi)各方面的影響，此外，申請程序、排除需要考慮的因素等也具有相似性。

但也有區(qū)別。任清告訴記者，以具體程序?yàn)槔凑彰绹绦颍谄髽I(yè)提出排除申請之后，其他方面會(huì)提出評論意見，支持或反對，在這之后，申請方還可以再針對評論意見給予回應(yīng)，美國的相關(guān)部門會(huì)做出一個(gè)最終決定。

“目前看來，我國的關(guān)稅排除工作，在分兩批進(jìn)行申請后，可能會(huì)公布兩個(gè)排除清單。”任清說。

他還表示，排除程序是比較新的制度設(shè)計(jì)，未來如果還有類似加征關(guān)稅的舉措，再次啟動(dòng)排除程序也是有可能的。