基層干部晉升空間狹窄 職務職級并行捅破“天花板”

長期以來，基層干部受編制和職數限制，晉升空間較為狹窄，工作主動性和積極性受到一定影響。前不久，中辦印發《公務員職務與職級并行規定》(以下簡稱“規定”)，對公務員職級確定與升降、職級與待遇、管理與監督等作出明確規定。對基層干部來說，這一規定意味著什么？

基層迎來諸多利好

半月談記者采訪了解到，基層干部普遍認為實行職級并行制度是干部管理制度的一大進步。

“職級并行打破了基層公務員提高待遇的‘天花板’。”重慶城口縣嵐天鄉黨委書記江奉武說，鄉鎮等基層公務員職務晉升難的問題非常突出，一般情況下，縣級以下各單位的普通公務員到退休就是個主任科員。過去職務上不去，待遇就提不了；要想提高待遇，只能走職務這座“獨木橋”。

“現在鄉鎮機關公務員最高可以晉升到正處級的二級調研員，職業空間往上提升了兩個檔次，為基層公務員待遇晉升提供了更廣闊的空間。”江奉武說。

“與之前從科員到副主任科員再到主任科員的層次相比，規定中有一到四級主任科員四個層次，每兩年就有機會晉升一級。”重慶市沙坪壩區歌樂山鎮黨政辦副主任科員韓蓉說，這樣無論是一般干部還是副主任科員，“每兩年就有一個奔頭，工作起來更有干勁”。

職級并行還縮短了基層干部享受高待遇的年限。重慶市沙坪壩區曾家鎮人大辦主任顏國平說：“我現在是享受了職務與職級并行老政策的，領取副處級非領導職務的待遇。當時要享受這種待遇需要任主任科員滿15年，現在4年就有資格了，時間大大縮短。”

專家表示，近年來，“逃離鄉鎮”的心態在基層抬頭。針對此，職級并行制度體現了明顯的基層導向，有利于基層公務員隊伍穩定。省直、部委機關公務員晉升年限被拉長，從副科待遇晉升為副處待遇，以前最低6年，現在最低8年。

治慵懶，激發活力干勁

基層干部反映，以前有些干部覺得上升無望，便有了“船到碼頭車到站”的心態，在工作中消極怠工；一些年紀較大的干部則有熬資歷的心態，在工作中危機感不強。

現在，規定打破了之前達到最低任職年限就必須晉升的慣例，晉升不再簡單看資歷、看工作年限，而是要根據工作需要、德才表現、職責輕重、工作實績和資歷等因素綜合考慮，確定晉升人選。同時，也明確了不予晉升和降級的相關情形，公務員職級實現能上能下。

“職級并行給我們激勵干部奮發作為提供了一個很好的抓手。”江西南昌市青山湖區湖坊鎮黨委書記王華武告訴半月談記者，規定中明確，每有1個年度考核結果為優秀等次的，晉升職級任職年限縮短半年；每有1個年度考核結果為基本稱職等次或者不定等次的，該年度不計算為晉升職級的任職年限。

重慶市沙坪壩區沙坪壩街道綜治辦副主任劉蘭表示，規定實行后，大家對評定為優秀的期望值都很高，這樣大家都會努力干、加油干，都想爭優秀，進而形成濃厚的比學趕超氛圍。

“每年優秀比例都是核定的，名額有限，不能全覆蓋。只有建立一個讓大家心服口服的評判體系，科學、公平、公正評判干部是否優秀，才能建設一個和諧、奮進的團隊。”曾家鎮黨政辦主任肖婷婷說。

盼落實，盼平衡

江奉武告訴半月談記者，2019年是“基層減負年”，也是決勝脫貧攻堅關鍵年。現在不少基層干部的工作狀態是“五加二”“白加黑”，希望職級并行制度盡快落到實處，進一步穩定軍心。

基層干部建議，盡快明確職級晉升工作細則，嚴格做好職級晉升的考核和把關，要從業務能力、工作實績等多方面對干部進行考察，而不是僅僅依靠資歷和任職時間，避免職級并行制度淪為基層熬資歷的新型潛規則，最大程度發揮制度的激勵作用。

與此同時，有基層干部提醒，推行職務職級并行，須注意把握平衡。職務意味著權力，也意味著責任，必須對相關工作負責；走職級通道，擔責較小、待遇較高，不少人求之不得。

“一級調研員的工資比處長還高，但處長要累很多，誰還愿意當處長啊。”“許多老老實實的處長不在乎政治上的滿足感，還是更在乎實際的收入。”部分受訪干部這樣議論。

此外，事業編、編外人員等也希望能享受激勵政策。曾家鎮農服中心七級職員冉允東說：“公務員有利好政策，我們很羨慕。作為農服中心多名七級職員之一，現在我基本已沒有上升空間，單位最高職級就是七級，再想升就得提拔。但是像我們這樣上了年紀的人，已經過了提拔年齡。所以現在陷入了想提不能提、又占著位子別人不能來的困境，這在一定程度上也會影響工作積極性。”