鹽改施行四個月 市場與行業表現可謂“冰火兩重天”

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今年1月1日，一項“改變千年專賣制度”的改革——鹽業體制改革拉開大幕。如今，改革走過四個月的路，市場與行業的表現可謂“冰火兩重天”。

市場表現波瀾不驚：價格穩定，供應充足，一般消費者甚至根本意識不到改革正在進行中。

行業風波此起彼伏：各地不時傳來食鹽跨省遭扣留的信息，有媒體甚至驚呼“食鹽跨省經營發生混戰”。

鹽改究竟為何出現如此局面？記者對鹽改一季度情況做了一些了解和梳理。

鹽改施行一個季度，各方運行平穩正常

價格基本穩定，儲備供應充足，市場競爭態勢形成

鹽改方案執行一個季度，主管部門認為運行情況“平穩正常”。

首先是食鹽價格基本穩定。由于我國食鹽生產行業也存在產能過剩的情況，因此在今年放開食鹽價格前，就有專家做出判斷，放開價格后，鹽價不會大起大落，而應該會穩中有降。根據有關部門的食鹽價格評審中心的信息，這個判斷基本正確，食鹽價格3個月降了3%左右。

記者在超市里看到，食鹽品種有5個，價格從兩元到五元不等，貨架上堆得滿滿的。價格穩定的同時，不同品種的價位差別開始出現，在北京超市里，最便宜的鹽標價1元左右，高檔鹽要11元左右。鹽價變化比較顯著的是食品加工業。醬油廠、咸菜廠以及調味品生產企業等用鹽大戶的用鹽成本明顯下降，降價幅度在30%—50%。如廣州某醬油廠，生產用鹽價格降了近50%，僅這一項開支一年減少約1億元。

平穩的另一個標志是食鹽儲備供應目前穩定充足。2011年日本大地震后我國出現過搶鹽風波，當時最夸張的一位武漢先生花近2.7萬元在3家商鋪買了260袋、總計1.3萬斤食鹽。要平息諸如此類的波及全國的風波，國家必須有充足的食鹽儲備。

在鹽改實施后，鹽價能否保持基本穩定也取決于儲備和供應是否充足。近日國家發改委的調研和督導結果顯示，各省從去年12月份到現在儲備正常，政府和企業食鹽儲備相當到位，足夠滿足食鹽零售市場3個月的需求量。同時，市場供應品種豐富，從過去的三五個品種到目前的十幾種鹽。長期以來各省都只有一個品牌，例如北京是中鹽牌，現在已經有五六個省的鹽進入了北京的集貿市場。

在價格平穩、供應充足的情況下，食鹽的市場競爭態勢已經開始形成。在舊食鹽專營體制下，食鹽市場是各省“割據”，“外地鹽”別想來插一根針。鹽改新政打破食鹽產銷“畫地為牢”的局面，允許跨省經營了。

“封地藩籬”的拆除，給鹽企插上了翅膀，紛紛開始跨省競爭。僅北京就已經有107家企業在商委備案，即將進入北京市場。競爭態勢的形成，已經讓企業初嘗甜頭。前面提到的廣州某醬油廠，就是通過全國招標，把過去800多元一噸的生產用鹽，降到了現在的400多元一噸。食鹽廠家更是鉚足了勁兒，想方設法改進設施，提高質量，豐富品種，在未來的市場上站穩腳跟，提高份額。企業主動作為，行業發展動力充足，混改、聯合等改制趨勢已初露端倪。

此外，社會輿論也是鹽改運行是否平穩的重要標志。國家信息中心的大數據調研顯示，社會公眾對鹽改持肯定態度的占85%左右，社會輿論普遍反映良好。

跨省賣鹽受阻，一些地區仍守舊規

一季度多家鹽業公司在江蘇、貴州、河南等省銷售遭遇“扣貨”，“國字號”也未幸免

綜觀這幾個月的鹽改，最熱鬧的當屬行業內部，也就是一些媒體所說的“食鹽跨省經營發生混戰”。

今年實施的《鹽業體制改革方案》改革力度不小，不僅放開了食鹽價格，更重要的是明確了兩點：食鹽生產企業可以自己賣鹽，省級食鹽批發企業可以跨省賣鹽。兩條繩子的松綁打破了有著幾千年專營歷史的鹽業缺乏競爭的局面，地區間經營的籬笆被拆除了。可是，外地鹽來了，自然就會擠占本地鹽的市場，于是，沖突出現了，“扣鹽”在跨省經營中屢屢出現。

據悉，從今年1月到3月，已經有8家鹽業公司在江蘇、貴州、河南等省銷售食鹽時遭遇扣貨，被當地鹽業部門扣押食鹽超過2000噸。就連中鹽總公司這樣的“國字號”巨頭也未能幸免，在陜西、江蘇被扣留1000多噸食鹽，查扣次數100余次。

扣鹽的理由并非食鹽質量出了問題，而基本上是“涉嫌違法違規經營”。而所謂的違法違規的基本依據仍是1996年的《食鹽專營辦法》。比如，要求鹽企必須取得當地的食鹽批發許可證、必須從當地的批發企業購進食鹽等等。而根據今年1月1日實施的《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》，鹽企只要在屬地取得許可證后就可以跨省經營，跨省經營時僅需到當地鹽務局報備，不需要取得任何行政許可。

所以，被扣鹽的企業紛紛發聲，譴責扣鹽之舉，并不惜與鹽務管理部門對簿公堂。中鹽上海鹽業公司的聲明中說：“江蘇省鹽務管理局在未取得任何證據的情況下，以內部通知之名，行行政處罰之實；以食品安全之名，行地方保護主義之實。不僅違反了黨中央、國務院鹽業體制改革方案精神，也破壞了行政執法部門的正義形象。”