安徽當涂縣一公墓未經審批經營近30年 賣出墓穴2萬余座

無證公墓“帶病”運營曝殯葬執法短板

調查動機

安徽省當涂縣姑孰鎮境內一座公墓,經營近30年賣出了兩萬余座墓穴,但至今沒有辦理審批手續,其中有何隱情?《法制日報》記者進行了調查。

在寧蕪高速和省道s314交匯處,安徽省當涂縣姑孰鎮境內,有一處名為“西山”的公共墓地。

從外觀上看,西山公墓與其他正規公墓沒有什么區別,在規模上可能還要更大些。然而,剝開“外衣”,該公墓在未經審批的情況下已經營了約30年,賣出墓穴兩萬余座。

近日,《法制日報》記者調查得知,西山公墓屬于姑孰鎮政府籌建,既不屬于公益性公墓,也不屬于經營性公墓。由于籌建時間久遠,相關手續、證照已經無法辦理。

公墓方稱手續齊全產權永久

今年清明節前夕,記者以買墓人的身份來到西山公墓。在來訪接待處,記者見到了西山公墓副主任杜生貴。記者說明來意后,他很熱情地表示要帶記者進墓園看看位置和環境。

從接待處后門出去左拐,走上大概五六百米的距離,是兩塊有空穴的墓地。杜生貴指著位置高一點的墓地說,這座是3.4萬元,下邊一點的要3.3萬元一座。

杜生貴告訴記者,西山公墓是當涂縣姑孰鎮政府籌建的,1988年開始對外營業,距今已有將近30年的時間。整個公墓占地約4萬畝,目前已售墓穴2萬多座,還有1000多座空穴。

當記者提出想看下經營許可證等證件時,杜生貴稱公墓證件齊全,不過都在主任的辦公室里。由于主任不在家,現在看不了。

為了讓記者放心,杜生貴從接待處柜子里拿出一本墓穴證,稱買墓后會填寫好并蓋章給買主。記者看到,墓穴證上蓋的章是西山公墓的章。

“西山公墓是永久性產權,外地人都能買,只要10年交一次護墓費就行。”杜生貴說,他們是鎮政府的下屬單位,買墓盡可以放心,不像附近私人搞的“黑墓地”,說取締就取締了。

記者提出墓穴價格太貴,杜生貴稱價格好商量,還透露西山公墓要在現有墓園后面的荒地上擴建。打報告批下來,清明過后就動工,基本三五個月就能對外銷售,價格會更便宜。

無任何審批手續被禁止新建

在杜生貴的介紹中,西山公墓證件齊全、產權永久,還在不斷擴建,是個性價比很高的公墓。但記者從當涂縣民政局了解到的情況,卻完全推翻了這些說法。

當涂縣民政局社會事務管理辦公室副主任孫蓬告訴記者,當涂西山公墓是姑孰鎮政府籌建,既不是公益性公墓,也不是經營性公墓。由于沒有辦理審批手續,早在2002年,省民政廳就要求其整改。到了2012年,當涂縣委縣政府作出會議紀要,要求西山公墓不再新建,現有的墓地賣完為止。也就是說,是不允許在荒地上繼續擴建的。

記者還從民政部門了解到,購買公墓,買的是安葬權,也是租賃權,并不是購買所有權。以20年為一個周期,到期后要交管理費。所以西山公墓永久產權的說法,也是站不住腳的。

至于是不是非法經營,孫蓬表示不好定性,但是沒有經過審批屬于無證經營。“現在想按要求補齊手續不太可能,而且已經賣出這么多墓穴,再想搬遷也不太可能,成本太高了”。

記者聯系上西山公墓內部一名知情人士,他告訴記者,西山公墓具有鄉鎮企業性質。上世紀90年代的時候,民政部門想把公墓收回去,但聽說是因為人員安置問題沒有談攏而作罷。前幾任主任之中,也有人申請辦理手續,但后來因為工作交接問題,又不了了之。

“前幾年效益不好,這幾年有點盈利,一年大概能賺一百多萬元。”該知情人士告訴記者,因為公墓是自負盈虧,所以建立了一個殯葬禮儀服務中心進行公司化運營,收支都是中心自己管。

對于西山公墓的性質,該知情人士打了個比方:“西山公墓確實是鎮政府的‘孩子’,但又有點‘私生子’的味道。”