全國控煙立法為室內吸煙留余地 煙草廣告被指無孔不入

新京報訊 （記者王卡拉）國家控煙立法送審稿中的室內無煙區留漏洞，新廣告法之后的煙草營銷無孔不入但執法實施率偏低、互聯網違法發布煙草廣告問題突出，煙包警示圖形上中國成為國際后進生，戒煙就診雖增多但難度很大……

今日，由新探健康研究發展中心發布的《2016年中國控煙觀察——民間視角報告》（以下簡稱“報告”）中，明確指出了上述問題。專家呼吁，應盡快出臺室內百分之百禁煙的國家控煙立法，讓警示圖形上煙包，加強煙草廣告的監管，取消煙葉稅等，并將戒煙服務納入國家醫保。

倒退：全國控煙立法為室內吸煙留余地

報告指出，與2014年底國家衛計委起草的《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》相比，2016年國務院法制辦公布的《公共場所控制吸煙條例（草案征求意見稿）》將“室內公共場所全面禁煙”改為了“室內工作場所的共用區域不允許搞吸煙區”。這意味著，領導干部的單人辦公室將成為消除二手煙的新尷尬。此舉掀起國內外控煙界一片“倒退”的呼聲。

“這無疑同積極推進無煙環境建設，把黨政機關建成無煙機關的國家方略相背而行，是一種倒退。”新探副主任吳宜群強調，出臺有漏洞的全國控煙立法不符合中國作為世界衛生組織《煙草控制框架公約》締結方應履行的國際法律責任，也無法保護中國人民免受二手煙傷害，對個人和經濟都會是巨大的損失，室內場所應該百分百禁煙。

北京控煙協會會長張建樞更是直言：“作為上位法，如果全國控煙立法做出這樣的倒退，將讓北京情何以堪？”

目前，北京、深圳、上海的控煙條例均規定室內場所百分百禁煙。這些城市的努力表明，無煙環境可以做到。北京最新發布的數據也力證了最嚴控煙令的效果：一年半時間，北京減少20萬煙民。

難點：戒煙門診服務加強但戒煙難度大

報告指出，中國疾控中心控煙辦自2014年來為全國戒煙門診培養了大批專業人員，還依托網絡微傳播，點對點指導戒煙。我國31個省區市的醫院，特別是三甲醫院和大型綜合醫院均開設了專門的戒煙門診。以北京為例，全市戒煙門診已經發展到68家，其中提供包括藥物治療在內的完整戒煙服務的有27家。根據北京市衛計委公布的數據顯示，去年北京市29家開展戒煙門診的醫療機構開展簡短戒煙干預292萬人次。

戒煙人數雖有增多，但難度還是很大。中國疾控中心控煙辦的評估顯示，這些戒煙門診年均戒煙人數僅73例，全國只有6家達到了每年200例戒煙的項目要求。

因此，報告呼吁，戒煙應盡快納入基本公共衛生服務包，將戒煙干預服務切實落實到基層，幫助吸煙者戒煙。