世貿(mào)組織162個成員首次承諾將全面取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼

12月19日，世界貿(mào)易組織第十屆部長級會議在肯尼亞首都內(nèi)羅畢落下帷幕。經(jīng)過5天的艱難談判磋商，各方在一系列貿(mào)易談判中達(dá)成歷史性成果。會議最終通過了《內(nèi)羅畢部長宣言》，就非洲等發(fā)展中國家最為關(guān)切的農(nóng)業(yè)出口競爭達(dá)成共識，162個成員首次承諾全面取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，并就出口融資支持、棉花、國際糧食援助等達(dá)成了新的多邊紀(jì)律。

“過去的18年里我們做了大量的工作。今天在內(nèi)羅畢，我們做出了許多具有歷史性意義的決定。”世貿(mào)組織總干事羅伯托·阿澤維多在閉幕式上致辭說，《信息技術(shù)協(xié)定》將取消全球貿(mào)易關(guān)稅的10%，是1996年以來首個重大關(guān)稅減讓協(xié)定。會議批準(zhǔn)利比里亞和阿富汗加入世貿(mào)組織，將有助于兩個最不發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展。

“取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼的決定是世貿(mào)組織成立20年來在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域達(dá)成的最重要的成果。”阿澤維多表示，“這將消除市場扭曲，營造公平競爭，同時將改善非洲等發(fā)展中和最不發(fā)達(dá)國家的民生。”

這是世貿(mào)組織成立以來首次在非洲舉辦部長級會議，農(nóng)業(yè)談判和最不發(fā)達(dá)國家發(fā)展是本次會議的關(guān)注焦點(diǎn)。此前，由于各成員在核心議題上難以達(dá)成一致，此次會議未能在18日如期結(jié)束。發(fā)展中成員希望發(fā)達(dá)國家降低農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，開放農(nóng)業(yè)市場，而發(fā)達(dá)成員不愿做出誠懇讓步。

肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔表示，農(nóng)業(yè)對非洲的發(fā)展至關(guān)重要，關(guān)系到糧食安全、創(chuàng)造就業(yè)及改善民生，而發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)的大力補(bǔ)貼致使國際貿(mào)易環(huán)境扭曲。“在這樣的局面下，非洲農(nóng)民無法與發(fā)達(dá)國家農(nóng)民競爭。”貝寧、布基納法索、乍得、馬里四個最不發(fā)達(dá)國家組成的“棉花四國”要求逐步取消扭曲國際棉花價格的補(bǔ)貼及國內(nèi)支持，對棉花及相關(guān)產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅和無限額市場準(zhǔn)入。

“當(dāng)前，全球存在著價值150億美元的貿(mào)易補(bǔ)貼，而農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼是最具破壞性的。”澳大利亞貿(mào)易與投資部長安德魯·羅布表示。印度商工部長尼爾瑪拉·希塔拉曼表示：“發(fā)達(dá)國家在堅(jiān)持要求我們降低農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼之前，應(yīng)該先討論一下他們自身的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題。”

世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國食物權(quán)問題特別調(diào)查員希拉勒·埃爾弗認(rèn)為，當(dāng)前發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量過剩，以補(bǔ)貼的形式支持農(nóng)產(chǎn)品出口會嚴(yán)重破壞發(fā)展中國家農(nóng)民的利益。“發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品無法與低于成本價格、享受出口補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品競爭，這會對發(fā)展中國家努力增加國內(nèi)糧食生產(chǎn)造成負(fù)面影響。”

按照此次會議通過的“貿(mào)易競爭部長級決定”協(xié)議，發(fā)達(dá)國家承諾立即取消農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼，并確保不再采用任何偽裝形式的補(bǔ)貼作為出口政策，包括：限制農(nóng)產(chǎn)品出口信貸、國有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)貿(mào)易、規(guī)定和確保糧食援助不對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)造成負(fù)面影響。世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)委員會將每3年對此進(jìn)行評審，以確保不會出現(xiàn)類似出口補(bǔ)貼的形式。協(xié)議還規(guī)定，發(fā)展中國家必須在2018年底前停止對農(nóng)產(chǎn)品的直接出口支持。

“這一決定結(jié)束了出口補(bǔ)貼政策造成的市場扭曲，這說明多邊貿(mào)易體系可以解決一個全球共同面對的問題。”美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼稱。

中國代表團(tuán)副團(tuán)長、商務(wù)部副部長王受文說，此次會議談判的最大亮點(diǎn)是達(dá)成關(guān)于取消農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼的協(xié)議。“作為發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中最為關(guān)注的議題，協(xié)議的達(dá)成是發(fā)展中國家的勝利，對提高發(fā)展中國家農(nóng)民收入具有重大意義。”

中國商務(wù)部新聞發(fā)言人20日發(fā)表談話指出，本次會議意義重大，成果豐碩，中國秉持促和、促談、促成原則，為會議成功作出了積極貢獻(xiàn)。中方愿意與其他各方加強(qiáng)溝通與合作，求同存異，凝聚共識，落實(shí)本次會議成果，共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制。

該發(fā)言人指出，中方高舉支持多邊旗幟，堅(jiān)持發(fā)展目標(biāo)，發(fā)出中國聲音，提出中國方案，與各成員密切溝通，積極尋求共識。特別是《信息技術(shù)協(xié)定》的突破得益于中美共識，中方為談判成功起到重要作用。會議前夕，中方資助肯尼亞政府和世貿(mào)組織秘書處共同舉辦了最不發(fā)達(dá)國家加入世貿(mào)組織圓桌會議，中國加入世貿(mào)組織及開放經(jīng)驗(yàn)受到各方一致好評。肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔出席圓桌會議高層論壇，對中非合作、中肯友好關(guān)系以及中國在“促貿(mào)援助”方面的工作給予高度評價，為本屆會議取得成果奠定了良好基礎(chǔ)。

該發(fā)言人表示，我們?nèi)孕桕P(guān)注會議未能解決的一些分歧。關(guān)于多哈回合談判的未來，盡管各成員愿意繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)、非農(nóng)、服務(wù)、規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)等多哈談判議題，但對推動談判的方式、方法存在明顯的不同意見。中方認(rèn)為，發(fā)展授權(quán)仍然是通過貿(mào)易解決全球發(fā)展不平衡的重要途徑，世貿(mào)組織成員應(yīng)繼續(xù)按照多哈發(fā)展授權(quán)，穩(wěn)步推動多哈談判取得積極成果。