世貿組織162個成員首次承諾將全面取消農產品出口補貼

12月19日，世界貿易組織第十屆部長級會議在肯尼亞首都內羅畢落下帷幕。經過5天的艱難談判磋商，各方在一系列貿易談判中達成歷史性成果。會議最終通過了《內羅畢部長宣言》，就非洲等發展中國家最為關切的農業出口競爭達成共識，162個成員首次承諾全面取消農產品出口補貼，并就出口融資支持、棉花、國際糧食援助等達成了新的多邊紀律。

“過去的18年里我們做了大量的工作。今天在內羅畢，我們做出了許多具有歷史性意義的決定。”世貿組織總干事羅伯托·阿澤維多在閉幕式上致辭說，《信息技術協定》將取消全球貿易關稅的10%，是1996年以來首個重大關稅減讓協定。會議批準利比里亞和阿富汗加入世貿組織，將有助于兩個最不發達國家的經濟增長和發展。

“取消農產品出口補貼的決定是世貿組織成立20年來在農業領域達成的最重要的成果。”阿澤維多表示，“這將消除市場扭曲，營造公平競爭，同時將改善非洲等發展中和最不發達國家的民生。”

這是世貿組織成立以來首次在非洲舉辦部長級會議，農業談判和最不發達國家發展是本次會議的關注焦點。此前，由于各成員在核心議題上難以達成一致，此次會議未能在18日如期結束。發展中成員希望發達國家降低農業補貼，開放農業市場，而發達成員不愿做出誠懇讓步。

肯尼亞總統肯雅塔表示，農業對非洲的發展至關重要，關系到糧食安全、創造就業及改善民生，而發達國家對農業的大力補貼致使國際貿易環境扭曲。“在這樣的局面下，非洲農民無法與發達國家農民競爭。”貝寧、布基納法索、乍得、馬里四個最不發達國家組成的“棉花四國”要求逐步取消扭曲國際棉花價格的補貼及國內支持，對棉花及相關產品實行零關稅和無限額市場準入。

“當前，全球存在著價值150億美元的貿易補貼，而農產品出口補貼是最具破壞性的。”澳大利亞貿易與投資部長安德魯·羅布表示。印度商工部長尼爾瑪拉·希塔拉曼表示：“發達國家在堅持要求我們降低農業補貼之前，應該先討論一下他們自身的農業補貼問題。”

世界衛生組織、聯合國食物權問題特別調查員希拉勒·埃爾弗認為，當前發達國家的農業產量過剩，以補貼的形式支持農產品出口會嚴重破壞發展中國家農民的利益。“發展中國家農產品無法與低于成本價格、享受出口補貼的農產品競爭，這會對發展中國家努力增加國內糧食生產造成負面影響。”

按照此次會議通過的“貿易競爭部長級決定”協議，發達國家承諾立即取消農產品的出口補貼，并確保不再采用任何偽裝形式的補貼作為出口政策，包括：限制農產品出口信貸、國有企業參與農業貿易、規定和確保糧食援助不對國內農產品生產造成負面影響。世貿組織農業委員會將每3年對此進行評審，以確保不會出現類似出口補貼的形式。協議還規定，發展中國家必須在2018年底前停止對農產品的直接出口支持。

“這一決定結束了出口補貼政策造成的市場扭曲，這說明多邊貿易體系可以解決一個全球共同面對的問題。”美國貿易代表邁克爾·弗羅曼稱。

中國代表團副團長、商務部副部長王受文說，此次會議談判的最大亮點是達成關于取消農業產品出口補貼的協議。“作為發展中國家在國際貿易中最為關注的議題，協議的達成是發展中國家的勝利，對提高發展中國家農民收入具有重大意義。”

中國商務部新聞發言人20日發表談話指出，本次會議意義重大，成果豐碩，中國秉持促和、促談、促成原則，為會議成功作出了積極貢獻。中方愿意與其他各方加強溝通與合作，求同存異，凝聚共識，落實本次會議成果，共同維護多邊貿易體制。

該發言人指出，中方高舉支持多邊旗幟，堅持發展目標，發出中國聲音，提出中國方案，與各成員密切溝通，積極尋求共識。特別是《信息技術協定》的突破得益于中美共識，中方為談判成功起到重要作用。會議前夕，中方資助肯尼亞政府和世貿組織秘書處共同舉辦了最不發達國家加入世貿組織圓桌會議，中國加入世貿組織及開放經驗受到各方一致好評。肯尼亞總統肯雅塔出席圓桌會議高層論壇，對中非合作、中肯友好關系以及中國在“促貿援助”方面的工作給予高度評價，為本屆會議取得成果奠定了良好基礎。

該發言人表示，我們仍需關注會議未能解決的一些分歧。關于多哈回合談判的未來，盡管各成員愿意繼續推動農業、非農、服務、規則、知識產權等多哈談判議題，但對推動談判的方式、方法存在明顯的不同意見。中方認為，發展授權仍然是通過貿易解決全球發展不平衡的重要途徑，世貿組織成員應繼續按照多哈發展授權，穩步推動多哈談判取得積極成果。