三明：贖買留青山 青山變金山

國家要保護生態、林農要采伐商品林，矛盾如何破解？三明通過推行重點生態區位商品林贖買、租賃補助等試點改革，初步實現“生態得保護，林農得利益”的雙贏目標，為全國提供一條可復制可推廣的經驗

海峽網7月3日訊（福建日報記者 方煒杭 通訊員 鄧書榕 魏興谷）如果有一片郁郁蔥蔥的林子，即將成熟，正盤算著砍掉賣錢的時候，突然被人喊停，你會不會很著急？過了一段時間，這人又拿著錢買下林子，非但不砍，還繼續往里頭投錢種樹，你會不會覺得不可思議？

“生態效益和林農利益兩者都要！”這，就是發源于三明的重點生態區位商品林贖買改革探索的第一種解法——直接贖買。5年來，三明在這一基礎上又探索出租賃補助、置換調整等多種方式推動商品林贖買改革，截至目前，三明累計投入1.52億元，完成重點生態區位商品林贖買6.7萬畝。

贖買留青山，青山變金山，這項改革帶來的一系列效應正在顯現。

青山添新綠

“這林子太漂亮了！”時隔4年再次來到嶺頭村，羅范欽看著路邊這片曾屬于自己的林子，發出驚嘆。

“原來的杉木壯了、高了，又套種不少閩楠，現在都有碗口粗了。這種林子的固土保水效果比以前強太多了。”老羅這么解釋“漂亮”。

“此前是人工種植的純杉木林，樹齡二十多年了，當時我正準備砍掉賣錢。”羅范欽是永安市西洋鎮舊街村的造林大戶，2012年，一紙“限伐令”打亂他的計劃——“我流轉過來的林子，又投了很多錢撫育管理，不讓砍，我的投入怎么辦？”

為什么不讓砍？永安市林業局的楊敏說，為了保護生態。2012年，我省重新區劃界定重點生態區位，對沿河、沿路和環城一重山以及水源保護地等生態脆弱或敏感區的森林實施限伐，因為這片林子恰好位于國道旁，也就是重點生態區位。在永安，像老羅這樣限伐的商品林有近14萬畝；在三明，有195萬畝。

“這種林子屬于村集體或個人，砍掉賣錢天經地義，可從生態的角度來看，一成熟就砍很可惜，因為達到同樣的生態價值又要再等20多年。”“限伐令”只是“刀下留樹”的權宜之計，為了生態效益不讓砍，可林農權益如何保障？

破題從2014年開始。永安市財政出資1500萬元，同時成立一個非營利性的生態文明建設志愿者協會，由協會向社會發動捐贈籌集1500萬元，總共3000萬元，目標是先贖買1萬畝。很快，協會就找到老羅，通過第三方機構評估價格，老羅覺得價格較為公道，當場決定把這片林子賣給協會。

贖買只是開始。永安出臺規定，對協會贖買后的林木間伐、木材銷售、補植套種的定價、招標、施工管理等進行規范；成立專門的隊伍，負責專業化、社會化管護。目的是通過專業化的科學經營，把針葉林改造為針葉闊葉混交林，實現生態效益最大化。

老羅的這片林子通過兩次間伐，一些長勢不好的杉木被砍掉，保留50棵長得好的，為補植鄉土闊葉樹留下空間。兩次間伐可出材4.5立方米，產生效益近2000元。

這是第一步。

第二步是“綠上添綠”。這些資金用在杉木林下套種閩楠等鄉土闊葉樹，以及將來的撫育、森林防火等，從而實現自我造血。這種可持續的資源培育模式，讓永安成為我省唯一的國家森林可持續經營試點單位。

森林添綠，林農增收，破解兩難換來雙贏的贖買制探索得到省政府的肯定。2015年6月，永安、沙縣與省內其他5個縣（市）被我省列為首批重點區位商品林贖買省級試點縣（市）。

金路邁新步

直接贖買，農民歡迎，可對財政來說壓力不小。作為試點任務的主要執行者，沙縣林業局副局長劉愛國，整天掰著指頭算賬，可怎么算還是錢不夠——試點任務1萬畝，一畝林子的贖買價約4000元，1萬畝就近4000萬元，靠縣財政和上級補助，缺口不小。社會捐贈也不是長久之計。

如何解決錢的問題？沙縣深化改革，探索花小錢辦大事之路——租賃補助，就是有條件讓林權所有者采伐，跡地更新后納入生態公益林保護。

沙縣虬江街道墩頭村村民廖佳鵬選擇的就是這種方案。在林業局的指導下采伐81畝，扣除成本，凈收入近20萬元。第二年春天，他又按方案補種林業部門免費提供的闊葉樹苗，成活率達標，即可獲得每畝1000元的補助。

在劉愛國看來，通過深化改革，1000元起到4000元作用：“既滿足林權所有者采伐林木的合理需求，又加快林分樹種結構調整，可謂四兩撥千斤。”

在直接贖買、租賃補助之外，三明還在探索通過生態公益林布局優化調整及儲備庫建設政策允許的范圍內，將重點生態區位內的商品林與區位外零星生態公益林進行等面積對換。

這也成為解決“錢從哪里來”的又一方案。

思路還在進一步拓寬。“幾年實踐證明，科學經營可以有效提升森林質量，這也是國家鼓勵的方向。”三明各縣市正在把贖買與實施國家儲備林和森林質量精準提升工程PPP項目等結合，獲得國家開發銀行、中國農業發展銀行等機構貸款，現已授信永安市1億元、建寧縣3.4億元、沙縣4億元。

在三明市林業局副局長潘子凡看來，探索建立贖買等機制，更為深遠的意義在于增強金融資本、社會資本投入林業的信心。

林業是一個經營周期長但收益比較穩定的產業，如三明現有13家省辦市管國有林場利潤率達8%～11%。從調查情況看，大量社會資金渴望進入林業，但此前社會各界對林木采伐制度的多變產生困惑，甚至對現有可采伐利用的人工商品林，也擔心今后政策又有新調整而被禁伐或限伐。

“贖買改革起到兜底作用。”潘子凡告訴記者，三明正在與中國人壽、人保財險等大型國有保險公司洽談合作長期持有林權，目前已進入審批程序。

“快看，猴子來了！”一名游客在永安市安砂鎮培竹村大喊。村民吳大容高興地說，贖買后村里樹變多了、變大了，獼猴也來了，剛開始它們會破壞農作物，大家一商議就專門騰出一塊地瓜、玉米地，讓它們“回家”有東西吃。如今，獼猴成了培竹村發展鄉村游的一大賣點。

沙縣高橋鎮上里村也邁出振興的新步伐。“贖買讓我們被劃入重點生態區位的商品林成功變現400多萬元。不僅讓村里還清150多萬元拖欠款和工程款，還讓村民共同分紅100多萬元，剩下的100多萬元用于發展生產，建設新村。”村支書盧仁銓對村里的發展充滿信心，今年，就把此前因為缺資金拋荒的280畝林地造上新林子。