三明將樂縣出臺新型保障機制 “空殼村”兜里不空啦

十幾年前，將樂縣高唐鎮(zhèn)常口村村民張花萍與他人合伙，在村里開荒50畝種柑橘，但多年下來，入不敷出。而現(xiàn)在，就在原來的荒山上勞作，張花萍一個月有3500元左右的收入，全年工資加分紅近5萬元。

這種改變緣于張花萍的“身份”變了。現(xiàn)在，她在村里引進的企業(yè)福林木業(yè)打工，干一樣的活，收入?yún)s有天壤之別。

常口村距縣城15公里，村里常住人口560人。過去，該村集體資金幾近為零，村民守著綠水青山卻過著窮日子，是典型的“空殼村”。而現(xiàn)在村里僅有2個農(nóng)民務(wù)農(nóng)，其余勞動力則全“落戶”該村的企業(yè)就業(yè)，許多農(nóng)戶家庭年收入達8萬元左右。

常口村村民收入穩(wěn)定得益于這個山村有多樣化的增收渠道。該村村干部利用當(dāng)?shù)厮础⒘值亍⒌V產(chǎn)等資源優(yōu)勢，借力村企合作共建，多年來先后引進從事旅游、養(yǎng)殖、水電、木業(yè)等項目的企業(yè)共6家，通過收取企業(yè)土地及資源管理費用，村集體收入去年達近百萬元。

近年來，像常口村這樣發(fā)生變化的山村在將樂縣比比皆是。過去，將樂縣135個建制村資金短缺現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展。部分村級組織因當(dāng)?shù)刭Y源匱乏、增收渠道單一，導(dǎo)致村集體資金幾近“空殼”運轉(zhuǎn)，無錢為民辦事、服務(wù)功能弱化；村干部基本報酬得不到保障，影響工作積極性；村民增收致富只能依靠青壯年勞力外出務(wù)工、做生意。

2012年，將樂縣委、縣政府出臺村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，鼓勵山村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型增收，對年度收入不足8萬元的建制村每年補足8萬元。同時，制定出臺村集體資金增收獎勵政策：村黨支部、村委會任期三年內(nèi)，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟較上屆年均固定收入總額增收5萬元以上，并與上屆相比增長幅度達50%的村，審核認(rèn)定后給予村干部獎勵。

如常口村，連續(xù)兩年達到該縣出臺的村集體資金增收獎勵標(biāo)準(zhǔn)，縣財政每年一次性獎勵該村村支書及村主任各1.5萬元。

新型保障機制激活了村干部的工作熱情，村干部開始轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，探索發(fā)展路徑，“靠山吃山、靠水用水、土地流轉(zhuǎn)、點子生財”，“找”出了多種多樣的增收渠道，逐步化解村集體資金的“空殼”難題。

萬全鄉(xiāng)上華村距鎮(zhèn)區(qū)19.5公里。這個偏遠山村有農(nóng)戶203戶999人，林地面積51088畝，是個資源豐富的林業(yè)大村，也是遠近聞名的欠賬大戶，一度因修路負債130多萬元。該村村干部在征得村民同意后，將村集體管護的13898畝林地以林木折價方式入股當(dāng)?shù)厣鲜心緲I(yè)公司，組建金森·上華林業(yè)有限公司，村委會占45.2%的股份。借助上市公司的管理經(jīng)驗及技術(shù)優(yōu)勢，村集體每畝林地平均出材量提高約2立方米，畝均增收450元；林地租金每年每畝10元，地租每年收入達13.89萬元；村民每人每年從這家企業(yè)分紅550元。

萬安鎮(zhèn)萬安村現(xiàn)有土地面積25560畝，村干部著力在開發(fā)村集體土地資源上做文章，探索“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式。村集體負責(zé)與農(nóng)戶簽訂土地出租合同，與企業(yè)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，先后流轉(zhuǎn)給農(nóng)、木企業(yè)土地2500畝；村民有地租和分紅收入，有的還在企業(yè)上班，領(lǐng)取工資；村集體每年向企業(yè)收取每畝50元土地管理費，僅此一項村集體資金每年可穩(wěn)定收入12.5萬元。

據(jù)將樂縣相關(guān)負責(zé)人介紹，在相關(guān)機制的激勵下，目前，全縣已基本消滅“空殼村”。