三明將樂縣出臺新型保障機制 “空殼村”兜里不空啦

十幾年前，將樂縣高唐鎮常口村村民張花萍與他人合伙，在村里開荒50畝種柑橘，但多年下來，入不敷出。而現在，就在原來的荒山上勞作，張花萍一個月有3500元左右的收入，全年工資加分紅近5萬元。

這種改變緣于張花萍的“身份”變了。現在，她在村里引進的企業福林木業打工，干一樣的活，收入卻有天壤之別。

常口村距縣城15公里，村里常住人口560人。過去，該村集體資金幾近為零，村民守著綠水青山卻過著窮日子，是典型的“空殼村”。而現在村里僅有2個農民務農，其余勞動力則全“落戶”該村的企業就業，許多農戶家庭年收入達8萬元左右。

常口村村民收入穩定得益于這個山村有多樣化的增收渠道。該村村干部利用當地水源、林地、礦產等資源優勢，借力村企合作共建，多年來先后引進從事旅游、養殖、水電、木業等項目的企業共6家，通過收取企業土地及資源管理費用，村集體收入去年達近百萬元。

近年來，像常口村這樣發生變化的山村在將樂縣比比皆是。過去，將樂縣135個建制村資金短缺現象普遍，嚴重制約村級集體經濟發展。部分村級組織因當地資源匱乏、增收渠道單一，導致村集體資金幾近“空殼”運轉，無錢為民辦事、服務功能弱化；村干部基本報酬得不到保障，影響工作積極性；村民增收致富只能依靠青壯年勞力外出務工、做生意。

2012年，將樂縣委、縣政府出臺村級組織運轉經費保障機制，鼓勵山村集體經濟轉型增收，對年度收入不足8萬元的建制村每年補足8萬元。同時，制定出臺村集體資金增收獎勵政策：村黨支部、村委會任期三年內，實現村集體經濟較上屆年均固定收入總額增收5萬元以上，并與上屆相比增長幅度達50%的村，審核認定后給予村干部獎勵。

如常口村，連續兩年達到該縣出臺的村集體資金增收獎勵標準，縣財政每年一次性獎勵該村村支書及村主任各1.5萬元。

新型保障機制激活了村干部的工作熱情，村干部開始轉變發展思路，探索發展路徑，“靠山吃山、靠水用水、土地流轉、點子生財”，“找”出了多種多樣的增收渠道，逐步化解村集體資金的“空殼”難題。

萬全鄉上華村距鎮區19.5公里。這個偏遠山村有農戶203戶999人，林地面積51088畝，是個資源豐富的林業大村，也是遠近聞名的欠賬大戶，一度因修路負債130多萬元。該村村干部在征得村民同意后，將村集體管護的13898畝林地以林木折價方式入股當地上市木業公司，組建金森·上華林業有限公司，村委會占45.2%的股份。借助上市公司的管理經驗及技術優勢，村集體每畝林地平均出材量提高約2立方米，畝均增收450元；林地租金每年每畝10元，地租每年收入達13.89萬元；村民每人每年從這家企業分紅550元。

萬安鎮萬安村現有土地面積25560畝，村干部著力在開發村集體土地資源上做文章，探索“企業+村集體+農戶”的土地流轉經營模式。村集體負責與農戶簽訂土地出租合同，與企業簽訂土地流轉合同，先后流轉給農、木企業土地2500畝；村民有地租和分紅收入，有的還在企業上班，領取工資；村集體每年向企業收取每畝50元土地管理費，僅此一項村集體資金每年可穩定收入12.5萬元。

據將樂縣相關負責人介紹，在相關機制的激勵下，目前，全縣已基本消滅“空殼村”。