平潭自貿區的“加減乘除”——看自貿區擴容一周年“答卷”

2015年4月，中國的自貿試驗區版圖從上海擴大到廣東、天津、福建三地。擴區一年來，自貿區交出了怎樣的“答卷”?記者近期在滬粵津閩實地走訪，嘗試用“加減乘除”運算法，觀察自貿區戰略給中國經濟轉型升級帶來的變化。

加：一年新增企業逾10萬家 擴規模更增活力

自貿區辦得如何，企業落戶是最好的“投票器”——2015年，上海自貿區新設企業1.8萬家，天津自貿區新設企業超過1.4萬家;廣東自貿區新設企業超過5.6萬家;福建自貿區截至今年3月底新設企業超過2.6萬家——粗略統計，一年來四大自貿區累計新增企業超過10萬家。

自貿區帶來的不止是經濟總量的增長，還有活力的增強。在上海，自貿區以全市1/50的面積，創造了1/4的地區生產總值。在廣東，34家世界500強企業落戶自貿區，當年吸引合同外資量占全省的43%。

以開放促改革、促創新，是自貿區最鮮明的航標。特別是在現代服務業方面，一大批“國際高手”借道自貿區進入中國市場，攪活中國經濟“一池春水”。

與支付寶、微信等“掃碼”派形成激烈競爭的蘋果“閃付”，去年通過在上海自貿區注冊蘋果技術服務(上海)有限公司，進入國內市場。蘋果的殺入不僅讓中國的第三方支付產業保持高速發展，還給百姓消費帶來更多選擇。

知名美資企業特百惠，今年3月專程至廣東自貿區南沙片區致謝。過去的大半年里，依托自貿區釋放的改革紅利，特百惠不僅完成了工廠的搬遷，還將亞太區研發中心從日本遷至南沙。“如果沒有改革帶來的特色通關服務，我們的計劃不可能實現。”特百惠(中國)有限公司供應鏈總監劉存明說。

減：看得見的時間成本 看不見的機會成本

作為自貿區最重要的“用戶”，企業選擇自貿區，原因很簡單：成本更低、機會更多。

“現在的活越來越好干了。”福建自貿區平潭片區從事中介服務的陳以麒，日常工作就是“跑行政服務大廳”。“以前企業注冊要把工商、質檢、稅務等六七個部門跑個遍，交三十幾份材料，簡直‘跑斷腿’。現在一個窗口、蓋一個章，3個小時內就可以辦結取證。”

不止企業注冊，通關成本的降幅同樣明顯。福建自貿區實施國際貿易“單一窗口”后，貨物申報時間從4個小時減至5—10分鐘;船舶進出境申報時間由36個小時縮短到2.5個小時以內，每個集裝箱通關可減少費用600元……

自貿區怎么沒有稅收優惠?這是自貿區掛牌之初，很多企業“抱怨”的地方。但隨著改革的推進，包括通關、物流成本在內，自貿區為企業帶來的“紅包”越來越多。

注冊在上海自貿區的上海國際棉花交易中心總經理邱建華告訴記者，自貿區內的大宗商品市場采用人民幣計價，在匯率頻繁波動的今天，這為實體企業避免了很多不必要的匯兌損失。

除了看得見的時間和資金成本，自貿區讓企業降低的，更多是看不見的機會成本。

年過古稀的中國足球名帥徐根寶，如今已經是西乙洛爾卡俱樂部的主席。去年借助上海自貿區企業準入“單一窗口”的服務升級，他及時完成了這起海外收購。“過去到境外投資手續太多了，可行性報告、驗資、審計、填表，快的要三四個月，慢的半年以上，黃花菜都涼了。”

乘：從粵港澳、京津冀到兩岸合作 輻射全中國

如果只是自家的一畝三分地“高產”，那自貿區充其量也就是個“盆景”。國家賦予自貿區的責任，是“苗圃”和試驗田，推動全國的改革創新。一年實踐下來，這種乘數效應正在逐步體現。

“到去年年底，廣東自貿區新入駐港澳資企業達2507家，入駐港澳青年創業團隊近200家，有力推動了粵港澳合作向縱深發展。”廣東自貿辦主任鄭建榮說。

天津自貿區管委會專職副主任蔣光建介紹，2015年天津自貿區引進的內資中，有43%來自北京和河北。許多企業在天津落戶之后，又以優質的服務和產品反哺當地。目前，天津自貿區在京冀地區設立了10個“無水港”，實施京津冀海關通關一體化改革。

“兩岸經濟合作示范區”，是福建自貿區的戰略定位。去年臺灣最大的旅游機構雄獅旅游集團，在廈門片區成立合資企業。雄獅(福建)國際旅行社經理高慶表示，臺灣領隊在廈門培訓合格并取得資質后，可以在相關旅行社掛靠上崗。“希望能將廈門的公司做成兩岸合作的標桿，吸引更多臺灣同業入駐自貿區。”

“引進來”和“走出去”相結合，是四大自貿區的一致特點。率先實施境外投資備案制的上海自貿區，2015年辦結境外投資項目636個，其中中方投資額229億美元，相當于2014年的5.5倍，成為中國企業“走出去”的橋頭堡。

天津自貿區將重點放在“一帶一路”投資上。天津濱海新區中心商務區管委會副主任史繼平介紹，區內3億美元以下的對外直接投資，只需在自貿區備案即可。海航集團借道天津自貿區入股優步(估值接近80億美元)，成為天津史上規模最大的“出海”項目。

除：破解深層次障礙 一項試點牽動9部法規調整

中國改革進入深水區，單兵突進已不能解決問題。對標國際高標準投資貿易規則，自貿區要破解的，是系統性、深層次的體制機制障礙。試點的成果，往往以法制的形式鞏固下來，推動改革繼續向前。

去年年底，上海自貿區首創的企業準入“單一窗口”宣布延伸5項功能，包括對外貿易經營者備案、報關單位注冊登記等。“看上去只是前臺增加一兩項功能，后臺卻要打破商務、海關等不同部門的信息‘割據’，這個工作比表面上的變化更有挑戰性。”上海自貿區保稅區管理局辦公室副主任宋鵬霖表示。

今年4月，國務院批準的“證照分離”試點在浦東新區全面展開。試點對涉及的116個行政許可事項，通過取消審批、審批改備案等5種方式進行改革，以解決企業“辦證難”的問題。

“很多許可證，不是想取消就能取消，背后都有相應的法律和部門規章支撐。在依法治國的背景下，試點必然涉及到法律法規的調整。”浦東新區政府辦公室副主任蔣紅軍告訴記者。目前，“證照分離”涉及的9部法規、國務院文件和部門規章調整，已由新區政府上報等待批復。

觀察人士指出，我國已擁有滬粵津閩四大自貿區。建議借鑒國際經驗，推動制定符合我國實際的自由貿易園區基本法，為自貿區戰略提供充足的法律保障。(記者何欣榮、王攀、李慧穎、毛振華)