“實(shí)驗(yàn)區(qū)+自貿(mào)區(qū)”雙區(qū)疊加釋放平潭新魅力

平潭自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)行政服務(wù)中心積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，國務(wù)院已將我區(qū)投資體制改革2.0版本作為“全國自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新最佳實(shí)踐案例”成為全國自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新中唯一入選舉措(資料圖)

做減法，是平潭自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制的重中之重。

拿福建通尼斯海上風(fēng)機(jī)研發(fā)生產(chǎn)制造基地產(chǎn)區(qū)這個(gè)項(xiàng)目來說，3月30日該項(xiàng)目在區(qū)行政審批局投資項(xiàng)目綜合窗口遞交了設(shè)計(jì)方案審查意見，4月6日，就提早得到了區(qū)規(guī)劃局的回復(fù)文件。

僅需跑一次窗口，通常等待15個(gè)工作日，若無意外，便能完成設(shè)計(jì)方案審查。這要是早些時(shí)候，不僅要“跑斷腿”，往返區(qū)規(guī)劃局等部門，等候的時(shí)間也不好確定。通尼斯是目前我區(qū)最新享受到投資體制改革2.0版的社會投資項(xiàng)目。作為平潭自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的實(shí)例，投資體制改革2.0版的出現(xiàn)，令以往需要企業(yè)“跑腿”的事，都讓政府辦了。

無獨(dú)有偶，平潭自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭牌以來，持續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，在體制機(jī)制上屢屢出新，“實(shí)驗(yàn)區(qū)+自貿(mào)區(qū)”雙區(qū)疊加釋放驚喜，統(tǒng)一審批機(jī)制為企業(yè)便捷辦事，陽光政府予市民方便，投資體制改革，給政府投資項(xiàng)目以及社會投資項(xiàng)目帶來驚喜的同時(shí)，也逐步釋放出平潭自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“新魅力”。

積極“瘦身”雙區(qū)疊加“福及”全島

43平方公里，是平潭自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的面積。然而，當(dāng)自貿(mào)區(qū)“碰上”實(shí)驗(yàn)區(qū)，則迸發(fā)出了輻射整島的創(chuàng)新與改革。

眾所周知，平潭是全國四個(gè)自貿(mào)區(qū)13個(gè)片區(qū)中唯一實(shí)行自貿(mào)區(qū)與實(shí)驗(yàn)區(qū)“三合一”管理體制、“一體化”運(yùn)作模式的區(qū)域，即自貿(mào)區(qū)與實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會合一、功能園區(qū)辦事處與片區(qū)管理局合一、自貿(mào)區(qū)行政審批局與實(shí)驗(yàn)區(qū)行政服務(wù)中心合一。

雙區(qū)疊加，實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)一體、機(jī)制聯(lián)動(dòng)、兩區(qū)融合、創(chuàng)新成果同步復(fù)制”，在區(qū)內(nèi)外企業(yè)同步享受雙區(qū)疊加的政策和服務(wù)。與此同時(shí)，平潭在“區(qū)縣合一”改革基礎(chǔ)上，率先推行市場綜合監(jiān)管、執(zhí)法隊(duì)伍整合、行政監(jiān)察與審計(jì)部門合一等三項(xiàng)改革，試行片區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合署，進(jìn)一步完善兩區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

陽光政府 百姓辦事有“導(dǎo)航”

“原來，外商投資企業(yè)相關(guān)事項(xiàng)備案需要到區(qū)市場監(jiān)督管理局進(jìn)行了解。”看著電腦屏幕，市民小林囔囔自語道。此前，小林登陸中國平潭網(wǎng)，下載了一份區(qū)權(quán)力清單(第二稿)的內(nèi)容，很快就找到了企業(yè)辦事要找的部門了。

這是去年7月起，我區(qū)先后兩次對權(quán)力清單和公共服務(wù)清單展開梳理，并于同年9月29日，在中國平潭網(wǎng)正式向社會公布區(qū)權(quán)力清單(第二稿)的內(nèi)容，內(nèi)中涉及行政權(quán)力事項(xiàng)2917項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)240項(xiàng)。

如此一來，市民要辦事，很快就能查詢到相應(yīng)的部門了。

平潭自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在建設(shè)過程中，持續(xù)推進(jìn)“陽光政府”的構(gòu)建，不僅完成政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)清單的梳理，涉及到區(qū)財(cái)金局、經(jīng)發(fā)局、交建局等多個(gè)部門，最大限度推行政務(wù)信息公開和網(wǎng)上辦事，還專門出臺優(yōu)化項(xiàng)目招投標(biāo)的六項(xiàng)措施及項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對腐敗易發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)控與防范，打造“陽光政府”。

投資體制 改革破除審批“桎梏”

做減法，自然要把復(fù)雜事情簡單化。在平潭自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中，實(shí)現(xiàn)倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，首先創(chuàng)新的，就是把投資項(xiàng)目審批手續(xù)“簡約化”。

去年7月1日，我區(qū)正式實(shí)施投資體制改革2.0版，這是在此前推出投資體制改革1.0版基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目審批改革，打通“最后一公里”。

在投資體制改革“并聯(lián)審批”的基礎(chǔ)上，投資體制改革2.0版試點(diǎn)實(shí)施投資體制改革“綜合審批”，將投資項(xiàng)目從招商對接到竣工驗(yàn)收涉及的所有審批事項(xiàng)合并為規(guī)劃選址與用地、項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、設(shè)計(jì)審查與施工許可、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收階段等四個(gè)辦理階段，每一個(gè)階段均采取“一表申請、一口受理、并聯(lián)審查、一章審批”的綜合審批法。

由區(qū)行政審批局具體負(fù)責(zé)牽頭辦理，規(guī)劃、國土、發(fā)改、城建、交通、環(huán)保等相關(guān)職能部門，參與具體審批事項(xiàng)的行業(yè)審查，實(shí)現(xiàn)所有審批部門作為一個(gè)整體統(tǒng)一對外。通過改革，將社會投資核準(zhǔn)項(xiàng)目的審批辦理時(shí)限壓縮到93個(gè)工作日以內(nèi)，備案項(xiàng)目壓縮到88個(gè)工作日以內(nèi)，整體提效增速將近3倍。

投資體制改革2.0版的出現(xiàn)，精減行政審批申請材料90%以上，破解了“熟人經(jīng)濟(jì)圈”“公章旅游”等問題。

進(jìn)入實(shí)驗(yàn)區(qū)疊加自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“雙區(qū)時(shí)代”，平潭正進(jìn)一步改革創(chuàng)新，讓項(xiàng)目建設(shè)駛?cè)?ldquo;快車道”。

統(tǒng)一審 批企業(yè)實(shí)現(xiàn)“辦事不出區(qū)”

權(quán)力清單的公布，讓市民找得到部門;投資體制的改革，讓企業(yè)事情辦得快。而當(dāng)這些工作，開始逐步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦事”，又是怎樣的一番場景呢?

“我要辦、我要查、我要問、我要看”，如今，進(jìn)入中國·平潭網(wǎng)站，點(diǎn)擊“網(wǎng)上辦事”，進(jìn)入?yún)^(qū)行政審批局網(wǎng)上辦事大廳，鼠標(biāo)移動(dòng)頁面至底部，就可以看到這四個(gè)欄目，方便又快捷。

在這個(gè)平臺里，按照《投資體制改革2.0版》簡化后的審批流程，在全省率先完成投資項(xiàng)目在線審批業(yè)務(wù)信息化功能模塊開發(fā)建設(shè)，對政府投資和社會投資項(xiàng)目涉及的54類投資審批事項(xiàng)，包括四個(gè)階段、25個(gè)步驟實(shí)行全程電子化操作。

如此一來，投資項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)全流程在線辦理，實(shí)現(xiàn)各部門協(xié)同審批流轉(zhuǎn)，業(yè)務(wù)全程公開、業(yè)務(wù)流程規(guī)范化、審批過程標(biāo)準(zhǔn)化。

此外，商事系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)在線預(yù)審、手機(jī)預(yù)審、現(xiàn)場預(yù)審、流程審批及統(tǒng)計(jì)分析等功能。實(shí)現(xiàn)各類商事業(yè)務(wù)的電子流程化管理，各階段設(shè)置定辦理時(shí)限，同時(shí)率先實(shí)現(xiàn)與省投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺對接。

這是去年4月，區(qū)行政服務(wù)中心啟動(dòng)區(qū)綜合審批服務(wù)平臺的建設(shè)工作，探索建立管用有效、可復(fù)制推廣的綜合審批服務(wù)平臺，同時(shí)結(jié)合深化權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行程序化、流程公開化、風(fēng)險(xiǎn)可控化、痕跡數(shù)據(jù)化、監(jiān)控實(shí)時(shí)化，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少走路”的便民目標(biāo)。

經(jīng)過近一年的籌建，該系統(tǒng)于2016年3月26日開始試運(yùn)行，目前系統(tǒng)進(jìn)行受理的辦件涉及規(guī)劃局、旅游發(fā)展局、區(qū)黨群工作部等10個(gè)單位的業(yè)務(wù)。

根據(jù)省網(wǎng)上辦事大廳發(fā)布的效能監(jiān)察數(shù)據(jù)，截止目前，我區(qū)進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳的行政審批事項(xiàng)310項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)162項(xiàng)，行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦事開通比例均達(dá)100%。

截止4月18日，總計(jì)收件量909件，其中公共服務(wù)類429項(xiàng)，行政許可類480項(xiàng)，共涉及59個(gè)審批事項(xiàng)，其中已辦結(jié)811項(xiàng)，其余為在辦。依靠“制度+科技”，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，由此把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

投資體制改革為企業(yè)開設(shè)“快車道”時(shí)間減半企業(yè)大贊

投資體制改革2.0版出現(xiàn)后，成為了我區(qū)體制機(jī)制改革的“燙金名片”。去年年底，國務(wù)院將其選為全國自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新“最佳實(shí)踐”案例，成為全國自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新中唯一入選的投資體制改革舉措。

投資體制改革2.0版的出現(xiàn)，主要為社會投資項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目服務(wù)，在收獲“桂冠”之時(shí)，也令不少企業(yè)搭上了這個(gè)“快車道”。

更好推進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展，區(qū)行政服務(wù)中心大廳設(shè)有投資項(xiàng)目綜合窗口，專門服務(wù)政府投資項(xiàng)目和社會投資項(xiàng)目的前期審批工作，截止4月19日已辦理121個(gè)政府投資項(xiàng)目、15個(gè)社會投資項(xiàng)目。

政府投資項(xiàng)目企業(yè)代表發(fā)言：時(shí)間縮減一半

體制機(jī)制做減法，感受最深的必然是對接過項(xiàng)目的經(jīng)辦人。區(qū)嵐城投資開發(fā)有限公司工程部工作人員陳海，負(fù)責(zé)多個(gè)項(xiàng)目前期審批的工作，他說，時(shí)間縮短了一半!

今年3月8日，陳海遞交了修編辦的《工程可行性研究報(bào)告+》，再次遞交給區(qū)行政審批局投資項(xiàng)目綜合窗口，3月22日，他拿到了回復(fù)文件。“從最初的項(xiàng)目立項(xiàng)到遞交《工程可行性研究報(bào)告+》，大概用了不到三個(gè)月時(shí)間。”陳海說。

此前，他要跑項(xiàng)目前期手續(xù)，同樣的情況得用上整整半年!

2015年2月28日，陳海為嵐城六路項(xiàng)目跑前期工作，從項(xiàng)目立項(xiàng)起，直到2015年10月12日，才完成《工程可行性研究報(bào)告》的相關(guān)工作。“期間跑的部門可多了喲!”陳海一一數(shù)著：“區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)國土局，還有水利處、發(fā)改處等等，每個(gè)部門每個(gè)手續(xù)都要自己辦。”

而如今，企業(yè)只需在窗口遞交材料，政府來幫忙“跑腿”即可。

社會投資項(xiàng)目 企業(yè)發(fā)言：平潭新速度

嵐順食品加工股份有限公司是一家中外合資公司。去年年底，該公司旗下的項(xiàng)目嵐順?biāo)a(chǎn)食品生產(chǎn)加工基地正式動(dòng)工，為項(xiàng)目手續(xù)辦理的過程中，該公司董事長俞珠英先后經(jīng)歷投資體制改革1.0版與投資體制改革2.0版，深切感受到了“平潭新速度”。

“去年6月份開始為項(xiàng)目開工的前期作準(zhǔn)備。”俞珠英說，當(dāng)時(shí)，單單一個(gè)“用地意向選址”程序，就跑了一個(gè)多月的時(shí)間。

前前后后，她去了區(qū)規(guī)劃局、區(qū)招商局、區(qū)經(jīng)發(fā)局等多個(gè)部門辦理這項(xiàng)手續(xù)。然而，去年7月1日，我區(qū)推出投資體制改革2.0版，一切大不相同。

“兩個(gè)月時(shí)間，我們就完成了用地申請、土地出讓以及項(xiàng)目備案等手續(xù)。”俞珠英說，一個(gè)窗口，即可幫她辦理多個(gè)部門的事情，效率真的很高。