邵武探索司法與城管相銜接 以法之手扮靚城市

原標題：司法+城管，以法之手扮靚城市

東南網10月9日訊（福建日報記者 趙錦飛 通訊員 何興明）一邊是各種城市病日益凸顯，一邊是城市管理部門管理水平粗放，這是國內不少城市面臨的管理困局。對此，邵武探索司法與城管相銜接，非現場執法模式改變了以往簡單粗暴的方式，規范執法程序，以法律之手治理市容市貌。目前，這模式在全省城建監察系統得到交流推廣。

邵武有15個鄉鎮和4個街道，超過一大半人口聚集在城關，是典型的大縣城、小鄉鎮的城市。城鎮化的快速推進，帶來各種城市病。邵武城建監察大隊大隊長陳文俊說，店外店、流動攤販等現象屢見不鮮，是城市管理部門和百姓之間矛盾的集中點。“邵武大街小巷常年有六七百名流動攤販，量多面廣。采取扣物等短兵相接的執法方式，易激化矛盾，效果往往事倍功半。”

2008年4月，邵武城建監察大隊就碰到一件棘手事。一家“兄弟水果店”占道經營，4個多月拒絕接受處罰、繳納罰款，事情陷入僵局。當年8月，邵武市法院以一紙裁定書，讓水果店店主接受了處罰。“這是市里首例申請法院強制執行的案件，對我們觸動很大。此前我們主要對涉案金額較大的違章事實進行立案處罰，對這些流動攤販、店外店等行為很少立案查處，從依法行政的角度出發，大小案件都要向處罰制方向改革。”陳文俊說，從2008年開始，市里開始摸索處罰制改革，2014年全市全面鋪開。改革后，執法隊員負責現場取證，采集當事人信息，由當事人到城市管理部門接受處理，對大部分人批評教育，對那些屢教不改者、屢勸不改者進行處罰，不接受處罰的由法院強制執行。

那么，該如何鑒別出屢教不改者？陳文俊說，大隊配備6個采集工作站，實現智能化作業。只要隊員將執法記錄儀放回工作站，執法數據就可自動采集，大數據就可輕松鑒別出屢教不改者。有了司法保障，這些屢教不改者摒棄僥幸心理，每起案件都有始有終。目前，邵武城區7條主干道基本消除了店外店、亂倒垃圾現象，流動攤點也大大減少，城區“老大難”問題得到解決。

對于城建監察大隊自身來說，司法介入后，倒逼城市管理執法部門把好執法關和文書關，規范化執法有利于走出“信任陷阱”。據悉，從2014年至今年5月底，邵武行政執法立案總數800多起，行政強制案件200多起，處罰金額總計達8萬多元。在這些案件中，只有一小部分案件申請法院強制執行，但從源頭上遏制住了影響市容環境的違章現象。